包头市农牧局

（2022年7月11日）

按照政协包头市委员会办公室《关于自治区政协办公厅<关于商请提供有关情况的函>》的通知要求，市农牧局高度重视，围绕“推进种业高质量发展，助力国家重要农畜产品生产基地建设”，深入市农科所、旗县区、种业企业开展专题调研，结合调研成果和包头实际，撰写了调研报告。现将包头市种业发展情况汇报如下。

一、种业发展的措施及成效

种业是国家战略性、基础性核心产业，是保障粮食安全、主要农产品有效供给和现代农业产业的核心。近年来，包头市委、市政府高度重视现代种业发展工作，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕“粮食安全”这一主线，坚决扛起保障粮食生产安全政治责任，全面落实种业振兴行动，扎实推进现代种业高质量发展，助力国家重要农畜产品生产基地建设。

1.鼓励政策措施及成效

（1）加强规划引领和顶层设计。包头市制定《种业发展三年行动方案(2020—2022年)》，围绕肉牛、肉羊、玉米、马铃薯、蔬菜等区域优势特色物种，重点加强农牧业种质资源保护与利用、推进品种创新发展、加快种业基地建设、发展现代种业、提升种业服务能力等5个方面工作，加快构建现代种业体系，提升种业发展水平。根据中央、自治区打好种业翻身仗的安排部署，市农牧局成立工作专班，编制了《包头市种业振兴行动实施方案》，提出实施种质资源保护利用、优势特色品种培育、良种化水平提升“三大工程”，加快推进种业振兴，为推动国家重要农畜产品生产基地建设打牢种业根基。

（2）争取种业资金支持取得新成效。包头市紧盯自治区种业项目资金和政策投向，加强与自治区农牧厅请示汇报、沟通交流，积极争取2022年自治区种业振兴资金159万元，主要用于蒙古马保种、种业市场检查和监督抽检、品种区域试验和3个看禾选种平台建设。市农牧局和市财政局联合印发了2022年包头市种业振兴项目实施方案，强化项目调度督导，加大资金拨付和监管，及时掌握项目进展情况和资金使用情况，确保种业项目高质量有序推进。

（3）申请“揭榜挂帅”项目初显成效。2022年，自治区科技厅发布内蒙古自治区种业科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目，由内蒙古尚氏番茄科技有限公司作为牵头单位，联合中国农科院、内蒙古农科院、内蒙古农业大学等单位组建“内蒙古优势特色蔬菜种质资源创新与新品种选育创新联合体”，成功揭榜“内蒙古优势特色蔬菜种质资源创新与新品种选育”项目。内蒙古丰域农牧业科技有限公司作为参与单位，与中国农业大学、西北农林科技大学、内蒙古大学、内蒙古农业大学、内蒙古农科学院、内蒙古农牧业技术推广中心等组建“牛遗传改良与生物育种创新联合体”，成功揭榜“牛遗传改良与生物育种创新”项目。“揭榜挂帅”项目的实施对于挖掘包头市优势特色地方品种资源，建立联合育种攻关机制，开展种源关键核心技术攻关，加快推进突破性新品种选育推广具有重要意义。

（4）落实国家救灾备荒种子储备任务成效显著。按照国家、内蒙古自治区救灾备荒种子储备要求，包头市连续2年，组织具有符合条件的种子企业申报国家救灾备荒种子储备任务。通过严格筛选推荐，包头市三主粮种业有限公司承担2022年国家救灾备荒种子储备任务，储备架豆、西葫芦蔬菜种子4.3万公斤，储备期1年。2023年国家救灾备荒种子储备任务已经上报，相关材料已通过自治区农牧厅审核，报农业农村部审批。市农牧局对承担储备任务的种子企业开展专项检查，确保确保数量真实、质量良好，急需时调得出、用得上，高质量完成救灾备荒种子储备任务。

（5）实施现代种业提升工程项目初见成效。根据自治区农牧厅《关于做好中央预算内投资农业建设项目储备通知》和有关要求，组织种业企业申报现代种业提升工程项目，现有4个项目纳入现代种业提升工程项目库，其中，《内蒙古自治区戈壁短尾羊育繁推一体化示范项目》通过自治区审定进入国家项目储备库。市农牧局有序推进项目储备，密切跟踪落实，为争取国家、自治区种业项目实施打好坚实基础，取得明显成效。

2.金融政策措施及成效

（1）加强银企对接，深化金融服务。包头市农牧局分别与与蒙商银行股份有限公司包头分行、中国农业银行包头分行围绕标准化种植、设施农业、规模化养殖、农畜产品加工等环节，开展“政银战略合作 助力农牧业发展”的战略合作协议签约仪式，逐步化解农村牧区生产经营中“融资难、融资贵”的问题，有效满足种业振兴的金融需求，助力我市乡村振兴战略实施。

（2）强化金融支持，助力种企发展。包头正信集团围绕种业振兴，采取“一企一策”，设计差异化产品，创新农牧业融资担保方式，联合中国人民银行、农业银行、邮储银行、蒙商银行等金融机构，为小尾羊、圣高旺、久元牧业、草原立新、八戒农牧等5家种业企业贷款融资6500万元，年化利率均在5%以内，切实解决种业企业融资难、融资贵问题，为种业企业高质量发展提供金融支撑。

3.其他政策措施及成效

全面加强种业市场监管，保障农业生产用种安全。市农牧局制定印发了《包头市2021-2023年种业监管执法年活动方案》，《春季农作物种子市场检查和监督抽检工作实施方案》，《农资打假专项治理行动实施方案》等工作方案，联合市市场监督管理局、市农牧业综合行政执法支队及各旗县区农牧局、市场局、公安局深入开展种子市场监督检查、农资打假和放心农资下乡工作，进一步规范种子经营秩序。2022年4月，包头市农作物种子质量检验中心通过自治区农牧厅考核，取得种子检验室资质认证，为全市种子质量监管提供技术支撑。近两年，共抽取92个农作物种子样品，开展真实性、纯度、净度、发芽率、水分和转基因检测，严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法行为，切实保障农业生产用种安全。强化知识产权保护，开展保护种业知识产权专项整治，加大侵权案件查处力度，强化行政执法与司法保护紧密衔接，对未审先推、无证生产、假冒伪劣、套牌侵权等突出问题坚决整治，切实保障品种权人合法权益。加强对新修定《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律法规宣传力度，切实保障品种权人合法权益。

二、种业发展面临的的问题

1.种质资源保护利用方面的问题，如：

（1）种质资源本底不清

包头市2020年开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，距离1979-1983年种质资源普查近40年，全市缺乏完善的种质资源保存保护设施、资源登记和统一管理制度和体系，资源保护主体单位责任不明确，导致对全市农作物资源拥有量及保存情况本底不清。随着经济迅速发展、工业化和城镇化快速推进、气候变化、环境污染、农业种植结构调整、作物新品种更新换代等，古老地方农作物品种大量退出农业生产甚至消失，一些优异资源种子活力丧失或未得到安全及时保护。

（2）种质资源保护基础薄弱的问题

包头市农作物种质资源研究和保存条件建设滞后，种质资源保护与鉴定设施不完善，种质资源保存条件急需改善。目前，还没有建立起公益性质的农作物种质资源中期库，绝大多数资源仍保存在常温库里，很大程度上影响了农作物种质资源的调查收集和安全保存。在市农科所建成97立方米低温冷藏库，但受容量、温度和湿度等储存条件影响，不能满足种质资源的安全长期保存，需要进一步升级改造。

（3）支撑体系政策落实问题

农作物种质资源普查与征集工作涉及的地域范围广、周期长、难度大，资源收集、日常运行等均需要大量的资金支持，资金投入相对不足，导致一些应做工作内容被压缩，深层次的研究无法进行。种质资源普查与收集项目承担单位为包头一家农业企业，缺少普查专业技术力量，参与全市种质资源收集工作力度不够，普查工作由市农科所种业发展中心开展，由于事业单位机构改革，市县两级人员专业技术人员分流，也一定程度上影响了普查工作进度。

2.优势特色品种培育方面的问题，如：

（1）新品种选育研究和利用水平存在的问题

包头市新品种选育与利用工作主要依托市农科所和种子企业，科研水平不高，经费投入不足。全市缺乏稳定和长期的育种经费支撑，科研育种主要是靠科技项目，存在不确定因素，进而造成育种成果的不连续性，育种水平目前主要是常规基础性研究，尽管分子育种已经开始应用，但水平相比较而言还处于低水平阶段。另外，大部分种子企业规模小，实力弱，市场竞争力不强，随着市场化竞争的加剧，种子企业利润空间变小，种子生产成本增加，导致种子生产企业不断压产，能够投入到基础设施方面，尤其是新品种研发方面的资金资金投入非常有限，使得与国内外先进种子企业有较大的差距。

（2）深入分析品种保护面临的形势

新修订种子法，扩大植物新品种知识产权权力的保护范围，延伸保护环节，提高保护水平，用制度导向激发原始创新活力，加大对品种创新保护力度。市农牧局高度重视种业知识产权保护工作，开展了保护种业知识产权专项整治行动，组织了植物新品种权保护培训会、视频会、种业知识产权宣传周、普法宣传等活动，为净化种业市场、促进种业振兴营造良好环境。存在的主要问题一是政策宣传有待加强，植物新品种保护申请只有国家一级受理，申请者直接向国家提出申请，造成市级在植物新品种保护中作用发挥不强的问题。 二是申请品种保护积极性有待调动，部分育种主体和科研育种人员对品种权的重要性认识不够的问题，加之品种权申请时间较长等原因，导致一些科研育种人员申请品种权的积极性不高，影响了品种保护制度的落实。

（3）种业研究队伍存在的问题

种业人才缺失、人员结构老化、知识更新慢、专业技术人才年龄的断层、体制机制的不畅是包头农作物种业发展的主要短板。种子企业的从业人员少，从事专业技术研究占比少。机构改革之后，市县两级种子业务部门工作人员严重不足，从年龄结构来说，人员老龄化偏重，老中青育种人员结构成倒金字塔，配比相对不合理。高学历人员也相对较少，除近几年通过引进和招考进来部分硕士博士，但人员有限，与需求相比存在巨大缺口。种业领域产学研用模式仍然处于摸索阶段，知识产权保护力度不强，科研成果评价与转化机制还不完善，种业人才流动与激励机制还不畅通。

3.聚焦良种化水平提升方面的问题，如：

（1）种业龙头企业总体规模小的问题

全市农业生产面积小，种子企业数量少规模小。从自治区总体情况来看，种子企业的综合实力相对较弱。全市持有农作物种子生产经营许可证种子企业11家，其中生产经营主要农作物种子企业1家，生产经营非主要农作物种子企业10家，种子经营门店328家，种业企业年营业收入4132万元。注册资本达到3000万元以上只有2家，注册资金500万元的公司1家，其它企业都是200万左右。全市具备育种能力且拥有审定和登记种子的企业4家、科研院所1家。从研发投入来看，1家实力较强的种子企业在育种研发上的年费用20万元，约占企业销售收入的1.1％，研发投入不足制约了农作物种业选育工作的进展。

（2）育、繁、推脱节的问题

包头市具备“育繁推”一体化的种子企业仅有1家，大部分企业既没有品种研发能力，又没有自主品牌，主要靠代销、经销其它厂家的种子维持生存。种子科研、生产、推广和销售是相互分离的，还没有真正形成“育繁推”一体化大型种业龙头企业。虽然有少数企业自身也从事科研育种，但其农业科研条件、科研人员数量和科研成果推广都因资金不足而落后于其他产业，致使在竞争中处于不利地位。有些企业重引进、轻育种，“育繁推”一体化产业链尚未真正形成，不能很好适应现代农作物种业发展需求。

（3）品牌化发展存在短板的问题

全市培育形成达茂草原羊、固阳黄芪、固阳杂粮、土默特羊肉、老海岱大蒜、黑柳子瓜等区域公用品牌8个，其中，达茂草原羊入选国家优质农畜产品品牌目录，固阳黄芪入选自治区优质农畜产品品牌目录，获评“中国牛羊肉美食之都”、“中国固阳正北黄芪之乡”区域性农畜产品荣誉称号，蒙源集团培育的戈壁短尾羊是包头首个自主知识产权绵羊品种，2020年通过国家畜禽遗传资源委员会畜禽新品种认定，列入《国家畜禽遗传资源品种目录》，品牌建设取得了明显成效。但是也存在一些问题，我市品牌化发展存在短板主要是农牧业品牌小而杂、多而不亮的问题，农畜产品品牌保护意识不强，品牌宣传推介和营销能力有待于加强，还没有形成真正的品牌意识。

（4）面临的其他问题

南繁育种基地建设不够完善。包头市在海南建成100亩南繁育种科研基地，每年冬季对2000多份玉米、番茄等育种材料进行南繁加代，并与全国各大南繁机构交流合作，有效推进了10余项科研项目成功落地实施。目前，南繁育种科研工作缺乏持续性投入，现依靠市财政科技项目不定期补贴维持，育种基地基础设施不够完善，存在科研功能缺失、仪器设备匮乏、生活条件简陋等问题。

三、推进种业高质量发展，助力国家重要农畜产品生产基地建设的对策建议

1.加大政策资金扶持力度，推动种业高质量发展。做好种业振兴发展规划，加大对种质资源保护、新品种研发、基地建设、龙头企业培育、科技成果转化、监管执法和植物新品种权保护等方面政策资金支持力度，吸引社会资本参与种业建设发展。支持建立种质资源库建设，建设一批自治区级遗传资源种子库、保种场，确保列入保护名录的种质资源得到有效保护。落实好现代种业提升工程、良种补贴、种质资源保护等各项扶持政策，加大对生产性能测定和遗传评估等育种基础工作的支持力度。

2.加强农牧业种质资源普查收集，提升保护利用能力。加强农牧业种质资源收集和保护，为提升种业自主创新能力，打好种业翻身仗提供种质基础。建立种质资源登记制度，推动将农牧业种质资源数据信息纳入统一管理，建设种质资源共享利用平台，实现交流共享，为新品种选育、科学研究、人才培养、种业振兴提供公益性服务。依托自治区优势科研院校，搭建种质资源鉴定评价与基因发掘平台，建立完善的种质资源鉴定评价体系体系。

3.创建产学研创新平台，构建商业化育种模式。创建大专院校、科研院所与种业企业共同参与的技术研发平台，逐步形成以市场为导向、企业为主体、人才为根本、科技为支撑的产学研相结合的种业技术创新平台。鼓励有条件的种子企业建立商业化育种体系，科企共建高标准实验室、育种研发中心和良繁基地，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发。

4.培育核心竞争力企业, 提升育种创新能力。培育壮大一批专、精、特种业龙头企业，重点支持育种基础好、创新能力强、市场占有率高的种业企业，探索开展基因编辑、生物育种等技术研究应用，提升地方特色农作物自主选育工作水平。制定出台激励政策，支持育种人才、资源、成果向种子企业流动，使企业逐步成为种业创新主体。加强现代种业人才的选聘培养工作，建设适应新时代种业振兴工作任务的专业技术人才队伍。

5.推进良种繁育基地建设，加快优质品种推广应用。按照规模化、机械化、标准化、集约化和信息化“五化”建设标准，推进国家级制种大县、区域性良种繁育基地建设和优势特色作物种子基地建设，改善基础设施条件，提高种子质量水平，增强供种保障能力。全力打造“看禾选种”平台，成为新品种展示示范的舞台、农民选用良种的看台、种子企业品种比拼的擂台、农牧部门推介新品种的平台，加快优质品种示范推广，加速良种良法配套技术推广，提升农业良种化水平。

6.落实各项政策举措，培养育种科研人才。加强现代种业人才的选聘培养工作，建设适应新时期工作任务的种业专业技术队伍。将种业人才纳入到自治区重点人才引进目录范围，利用人才引进政策挖掘种业创新型人才。落实《自治区种业人才发展和科研成果权益改革实施方案》，鼓励科技人员到种子企业开展科技创新，明确种业科研成果转化权益分配，完善种业科研人员及成果考核评价。

7.强化种业市场监管，打好种业振兴“组合拳”。严格种业市场准入条件和标准，依法核发生产经营许可证，强化行政许可后续监管。全面落实自治区种业监管执法年活动，坚持日常监管和专项检查相结合，开展农作物种子市场、种子经营门店、种子繁育基地、种业企业监督检查，依法严厉打击假冒伪劣、无证经营、套牌侵权等违法犯罪行为。

8.保护种业知识产权，实现种业科技自立自强。加大对《种子法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律法规宣传力度，在春秋关键时节开展种子市场专项检查，切实保障品种权人合法权益。积极做好案件处理，提升办案质量与效率，开展重点作物重点品种维权试点，加强与司法部门维权合作，探索植物新品种权保护的有效方式，加强典型案例宣传警示，营造种业知识产权保护浓厚氛围。