科室：畜牧科   承办人：诺敏   分管领导：险峰

近年来，呼伦贝尔市认真贯彻落实奶业振兴各项决策部署，以生态优先、绿色发展为导向，通过资金支持，政策引导，全面推进奶业振兴。按照奶业振兴规划，布局岭东地区成功引进伊利乳业，已经形成日加工660吨的产业规模。岭西地区因多重因素影响，奶业发展没有达到预期目的。2022年3月份自治区政府出台了《自治区推进奶业振兴九条政策措施》。为了抓住政策发展机遇，加快推进我市岭东岭西奶源基地建设，深入了解我市奶业发展面临的问题，4月26-28日，市农牧局主要领导带队赴额尔古纳市、呼伦贝尔农垦集团谢尔塔拉农牧场有限责任公司进行了实地调研。5月上旬，市农牧局组织岭西旗市区农牧局有关人员召开座谈会，围绕如何推进奶业发展进行了交流座谈。现将有关情况报告如下。

一、全市奶业发展情况

（一）奶牛存栏情况。根据统计部门数据，2021年牧业年度全市奶牛存栏21.8万头，其中荷斯坦奶牛5.8万头，本地改良牛及乳肉兼用牛16万头。岭西地区海拉尔区、鄂温克旗、陈旗、新左旗、新右旗、牙克石市、额尔古纳市等7个旗市区奶牛存栏14.7万头，占全市的67.4%；岭东阿荣旗、扎兰屯市、莫旗、鄂伦春旗等4个旗市奶牛存栏7.1万头，占全市的32.6%，逐步形成了岭西草原奶业发展区，岭东高效集约奶业发展区（详见图1）。根据统计部门数据，2020年牛奶产量64.8万吨（详见图2，2021年统计部门数据尚未公布）。我市奶业全产业链产值达30亿元。

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图1  2021年6月末呼伦贝尔市各旗市区奶牛存栏图

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图2  2020年呼伦贝尔市牛奶产量分布图

（二）商品奶生产情况。根据市农牧局行业调度，全市涉及商品奶生产的奶牛存栏13.5万头，其中产奶牛8万头，岭西地区6.9万头，其中产奶牛4万头；岭东地区6.6万头，其中产奶牛4万头。全市日生产商品奶920吨，其中岭西地区285吨（海拉尔区77吨、额尔古纳市60吨、牙克石市13吨、陈旗34吨、新左旗30吨、鄂温克旗70吨、新右旗1吨），岭东地区635吨（阿荣旗505吨、扎兰屯市130吨）。

我市商品奶交售情况为：交售海乳11.5吨、康益药业10吨、塞尚乳业86.5吨、呼和哈达乳业3.5吨、大雁乳业9吨、阿荣旗双娃乳业30吨、阿荣旗雪花乳业2吨、阿荣旗伊利230吨、牙克石牧人乳业16.5吨、齐齐哈尔蒙牛45吨、黑龙江林甸伊利240吨、黑龙江肇东伊利100吨、地方特色奶制品小作坊55吨、其他渠道（早市、集市等）81吨，合计920吨。

（三）种业、饲草料产业发展情况。我市奶牛品种主要有荷斯坦奶牛和三河牛。三河牛是我市自主选育的优良品种，也是我国首个自主培育的乳肉兼用型牛品种，具有近100年的选育历史，具有耐粗饲、易牧性好、牛奶干物质含量高的特点，公犊牛育肥也有很高的利用价值。呼伦贝尔农垦集团谢尔塔拉三河牛种公牛站现有采精种公牛60头，拥有年生产20万支优质三河牛冻精的供种能力。三河牛核心群平均单产6.5吨。全市青贮玉米、苜蓿种植面积达到55万亩和30万亩，主要分布在扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂温克旗、额尔古纳市、海拉尔区、新左旗和陈旗等地区。

（四）规模化养殖情况。全市奶牛（包括荷斯坦奶牛及乳肉兼用牛）存栏百头以上规模化养殖场195个，其中存栏1000头以上的16个，分布在阿荣旗9个、海拉尔区3个、扎兰屯市2个、额尔古纳市2个。阿荣旗是我市岭东地区奶业发展重点地区，规划新建13个奶牛规模化养殖场，全群设计存栏为10.7万头，设计最大泌乳牛存栏规模为6.38万头，日产奶量2000吨。截至目前，阿荣旗进口到场奶牛头数达到28383头，6家牧场已产奶运营，日产鲜奶共475吨（其中阿荣旗伊利加工厂加工230吨，245吨运往林甸伊利乳业加工）。目前9个牧场已复工复产，正在抢抓粪污固液分离车间、氧化塘等粪污处理设施建设，同步推进挤奶厅、牛舍等建设工作，现场工作人员共484人、施工机械113台；受疫情影响，其余牧场正在进行复工筹备工作，预计5月初可全面复工。4月19日，中青农商产业集团签约阿荣旗2个万头牧场项目，计划投资10亿元（原修刚牧场、天旺牧场）。预计年底，恒源、优然三牧2个牧场投产运营，规模养殖场总日产奶量可达600吨。

（五）乳制品加工龙头企业情况。根据农牧部门调度，目前我市有乳制品加工企业11家，分别为：海乳、康益药业、塞尚乳业、呼和哈达乳业、大雁乳业、阿荣旗双娃乳业、阿荣旗雪花乳业、阿荣旗伊利、鄂温克旗纽籁特乳业、扎兰屯市成吉思汗金丝猴乳业、牙克石牧人乳业。全市有生鲜乳收购站31个，目前正常运营的29个，有生鲜乳运输车22辆。一是阿荣旗伊利加工厂情况。呼伦贝尔伊利高端有机乳制品项目一期现已完成投资7.06亿元，15个施工单体全部竣工验收，已建成9条生产线，日加工产能达660吨，其中5条金典利乐钻有机生产线于4月24日通过有机认证，日加工产能212吨，计划5月下旬投产；4条利乐砖生产线1月份已经正式投产，日加工产能448吨，目前日加工鲜奶230吨。呼伦贝尔伊利高端有机乳制品项目预留扩充日加工1106吨液态奶产能。二是塞尚乳业情况。企业自2018年入驻额尔古纳市以来陆续投入1.25亿元，其中投入0.9亿元进行厂房扩建及引进稀奶油、液态奶两条生产线，2020年2月两条生产线正式投产。日处理原奶能力1500吨，目前实际日处理鲜奶86.5吨。主要产品为厚乳系列、稀奶油系列、UHT纯牛奶等。2018年-2021年，累计收购原奶14.3万吨，发放奶资3.8亿元；产品产量4.3万吨，其中奶粉1.3万吨、奶油类0.4万吨、深加工类产品2.6万吨；累计营业收入4.8亿元，累计亏损1584万元。现阶段主产品中深加工类产品占总产品的比例已接近90%。目前，每公斤收奶价格为3.8元-4.1元之间。

（六）地方特色奶制品发展情况。地方特色奶制品生产加工作坊发展到68家，获CS认证的生产企业1家，年加工产值约2800万元。我市创新开发特色风味奶酪，呼伦贝尔农垦谢尔塔拉公司以三河牛鲜乳为原料生产的奶酪投放市场，获得良好市场评价。我市推行国家和地方标准23个，开发制作19款150种外包装规格，26个项目列入自治区标准化试点示范创建名录。地方特色奶制品，已成为奶产业重要补充。

（七）市本级扶持政策及落实情况。一是出台系列政策，扶持奶业发展。2019年以来，我市先后出台了《呼伦贝尔市奶业振兴规划（2019-2023年）》《呼伦贝尔市岭东奶源基地建设三年行动方案（2020-2022年）》《呼伦贝尔市岭西奶源基地建设三年行动方案（2021-2023年）》《呼伦贝尔市奶源基地建设扶持政策》，为全市奶源基地建设提供了政策资金支持。出台《呼伦贝尔市民族传统奶制品产业发展三年专项行动实施方案》《呼伦贝尔市民族传统奶制品产业发展扶持政策》，推动地方特色奶制品产业加快发展。通过多项政策措施，持续加大产业支持力度，奶业振兴持续迈出新的步伐。二是市本级奶业扶持政策兑现情况。2019年至2021年兑现市本级奶源基地扶持政策、阿荣旗奶源基地建设资金、塞尚雀巢奶价补贴资金1.07亿元。

（八）自治区九条政策措施落实情况。一是高位推动落实。对市奶业振兴工作领导小组组长及部分成员进行了调整，组长由市政府主要领导担任。聚焦政策措施，明确工作要点，强化部门协调，确保政策措施快速落实落地。二是落实《自治区推进奶业振兴九条政策措施》。优然一牧、优然二牧、天兴牧场等3个牧场通过新建规模化奶牛养殖场补贴核查验收，奶牛存栏（六月龄以上）18568头，获得扶持资金4320万元，其中自治区资金3600万元，盟市配套资金720万元，目前盟市配套补贴资金已发放到牧场账户，自治区补贴资金已拨付到阿荣旗财政部门。三是制定我市的政策措施。市农牧局组织起草了《呼伦贝尔市推进奶业振兴若干政策措施》，4月18日书面征求了各旗市区政府、有关市直单位意见，修改完善后于4月29日至5月14日期间在市政府网站面向社会公开征求了意见。目前正在第二次书面征求各旗市区政府、有关市直单位意见，近期提交市政府常务会议审议。

二、存在的问题

（一）奶源供应不足。奶牛生产周期长，自繁增殖较慢，进口奶牛数量有限，奶业产能恢复还需时间。奶源供应不足，限制了乳制品生产。呼伦贝尔伊利高端有机乳制品项目日加工能力660吨，目前奶源供应量470吨，预计到年底奶源供应量达到600吨。塞尚乳业设计产能日处理1500吨，当日收奶量达到200吨时可实现盈亏平衡。目前日收奶量85吨左右，实际收奶量不能满足工厂需求。面对奶源供应不足，塞尚乳业临时采取由宁夏总部调运3倍浓缩奶，补充生产所需。

（二）岭西龙头企业带动能力弱，养殖户养殖信心不足。塞尚乳业2021年日收奶量112吨，较2020年小幅增长，增加10吨；2022年一季度日收奶量较2021年减少28吨。企业投入奶源基地建设资金能力有限，企业自有奶源基地建设滞后，增量增质缓慢，难以补充平衡其奶源流失量。

（三）优质饲草料供需不协调。目前阿荣旗奶牛存栏数近6万头，年需苜蓿9万吨、青贮玉米50万吨；全市年苜蓿产量9万吨左右，青贮玉米产量165万吨左右。我市年产苜蓿干草基本可以满足阿荣旗等重点奶源区苜蓿需求。但存在岭东地区种植少、岭西无养殖企业，岭西苜蓿制备技术需提高等问题。

（四）养殖管理技术、科技支撑能力有待提升。性控冻精、胚胎等现代繁育技术推广力度不足，奶业科技创新与应用不足。受传统养殖经营理念约束，养殖场户长期重基建轻生产，忽视良种选育、饲草料投入，产量质量效益低，影响正常运行。

（五）牧场建设融资困难。牧场的基础建设、购置奶牛均需投入大量资金，目前牧场建设普遍存在融资困难问题。

（六）养殖加工利益联结不紧。奶业养殖与加工脱节，利益联结不紧密。由于生鲜乳易腐难存的特性，乳品企业处于市场主导地位，掌控着生鲜乳的收购权和定价权，规模养殖场高度依附乳品企业，利益缺乏保障，制约着奶业健康发展。

（七）区域发展不平衡。除岭东阿荣旗奶源基地建设发展较快之外，岭东扎兰屯市、莫旗、鄂伦春旗和岭西各旗市区推进奶业振兴工作动作缓慢。

三、关于推进岭西地区奶业发展的思考

（一）岭西地区奶业发展在我市的地位。岭西地区拥有饲养奶牛的优质草场资源和传统习惯。2013年最高峰时，岭西地区有乳制品企业24家，加工量达到900吨/日，产品85%为奶粉，曾是我市主要的奶源区域，占到全市加工量的85%以上，奶牛养殖业成为岭西地区养殖户重要的收入来源。后期受国际国内多种因素影响，岭西奶业受到严重冲击，奶业步入低谷。近几年，岭西地区奶业发展整体缓慢。根据统计部门数据，2021年岭西地区奶牛存栏（含乳肉兼用牛）14.7万头，占全市奶牛存栏比重达到67.4%，2020年牛奶产量47.5万吨，占全市的73.3%。根据市农牧局行业调度，岭西地区商品奶供应量为285吨/日，占全市的31%。

（二）岭西地区发展奶业的条件。我市地域辽阔，岭东岭西地区的奶牛养殖有所差别。岭西地区作为传统草原牧区，长期以来奶牛养殖一直是以半放牧、半舍饲为主，在当前奶业转型期，其发展定位和产业结构调整的需求尤其突出。

岭西地区发展奶业的优势条件。一是拥有优质草原资源的优势。牧区养殖状态为自然放牧或半放牧、半舍饲，草场仍然是养殖户赖以放养奶牛的区域，天然放牧养殖方式降低了养殖成本。二是拥有生产高品质干乳制品的品种优势。奶牛品种主要是三河牛改良后的后代。三河牛抗逆性强、耐粗饲、放牧性能好。同时，三河牛是乳肉兼用品种，中小养殖户承受市场风险能力弱，当市场不好时可转为肉用养殖。三是牧区生态环境纯净，高端奶业发展潜力大。草原地域辽阔，生态多样性保存良好，土壤与水资源几乎未受污染；以放牧为主，动物福利高，是高端奶业生产最优区。

岭西地区发展奶业的不利因素。一是气候寒冷，不适合舍饲养殖。纬度高，冬季气候寒冷，优质高产奶牛需要全舍饲养殖，圈舍内部湿度大，奶牛生存环境差，同时饲草饲料成本高，雇工费用高，提高了奶牛养殖成本。二是距离中心消费市场远。地处祖国北方边疆地区，是全国综合运输网络末端，奶制品运距长，增加了生产企业经营成本。三是养殖观念落后。饲养管理方式上仍然是传统的饲养方式，粗放养殖、奶牛以吃草为主搭以少量饲料。饲养技术落后，管理水平低，养殖户观念较落后，不能很快接受先进的饲养技术。四是优质奶源不足。乳制品企业在收购原料奶时，根据被收购方的场所环境、管理水平等条件定价。规模化养殖场管理水平高、奶牛饲养措施规范，卫生条件可以保证，原料奶质量值得企业信赖。岭西地区养殖以散户为主，管理粗放，奶产量低，奶质得不到保障，不能满足乳品企业的需求。五是不适宜建设大型规模化牧场。岭西地区耕地资源有限，养殖场难以配套饲草料种植土地，外购饲料价格高；圈舍等基础设施投入、环境污染防治问题上的投入将高于岭东地区，牧场建设和运营的自身成本高，缺少成本优势。养殖规模大，投资成本高，市域外企业不敢投、不愿投，本地企业无实力投，筹资难。六是岭西地区缺乏龙头企业的拉动。目前岭西地区仅有塞尚乳业1家龙头企业。

（三）岭西地区三河牛、荷斯坦奶牛养殖情况比较。一是三河牛养殖情况。三河牛平均5胎次，可乳肉兼用，干物质含量高，放牧性能好。以额尔古纳市苏沁刘艳辉牧场为例，养殖规模为200头左右，其养殖成本为1.5万元/头，三河牛单产5吨，牛奶销售价格为3.4元/公斤，出售公犊牛价格为8000元，毛利润达7300元/头。因三河牛公犊牛价格高于荷斯坦奶牛，利润较好。二是荷斯坦奶牛养殖情况。荷斯坦奶牛平均3胎次，一般为舍饲养殖，精饲料饲喂量高于三河牛，高投入高产出，岭西地区规模养殖场单产5-5.5吨。以海拉尔区王凤臣规模场为例，牛奶销售价格4元/公斤，单产5.5吨。

四、下一步重点工作、建议

（一）培育壮大龙头企业。继续推动伊利乳业高端有机乳制品项目建设，实现日处理鲜奶660吨。支持塞尚乳业产品结构优化，重点发展厚乳制品和稀奶油，深加工类产品占比达到85%以上。积极发挥龙头企业的引擎作用，不断完善和优化龙头企业与奶农的利益联结机制。发挥三河牛乳蛋白和乳脂率高的特点，建议在岭西地区再引进1家实力较强的干乳制品加工企业，发展精深加工，开发附加值高的奶酪、稀奶油等高端产品。

（二）加强奶源供应。在岭西布局草原高端奶业发展区，打造高端干乳制品和地方特色奶制品重要产区，在岭东布局半农半牧高效集约奶业发展区，全力打造高端有机液态奶生产基地。奶牛养殖是奶业发展中关键的基础环节，及时采取有效措施恢复奶牛存栏是推进奶业发展的重中之重。一是盘活闲置牧场。据不完全统计，岭西地区现有闲置牧场近30个。鼓励乳制品加工企业、农垦集团等盘活闲置牧场，发挥链主企业带动性。二是依托国家、自治区项目对现有50头以上中小规模养殖场进行改造升级。三是推动“托牛模式”运行，鼓励散户以合作模式开展奶牛托管，引导散户奶牛进入牧场集约化管理，由专业管理团队运营，打造标准化规模养殖场。四是购牛增量，鼓励并扶持养殖场户购进优质母牛，对使用性控冻精、进口冻精给予补贴，实现快速扩群增量。

（三）提高奶牛养殖业发展基础。岭东地区以荷斯坦奶牛为主导品种；岭西地区以三河牛为主导品种，适度发展荷斯坦奶牛。积极争取自治区奶牛育种企业补助奖励，加快三河牛育种创新能力，鼓励和引导育种企业提高自主科技创新能力，提升育种能力建设投入。围绕提高奶牛生产性能, 重点推广奶牛生产性能测定技术、标准化养殖技术等。

（四）推进饲草料保障能力提升。重点在鄂温克旗、额尔古纳市、海拉尔区、陈旗发展苜蓿、燕麦种植；在扎兰屯市、阿荣旗、莫旗发展青贮玉米种植，力争全市苜蓿、燕麦产量达到20万吨以上，青贮玉米收储量达到150万吨以上，提升优质饲草料保障能力。鼓励种养一体化发展，鼓励奶牛养殖场通过与青贮种植场户签订粪肥还田合同推动资源化利用，增加优质饲料供给，提高奶源品质。

（五）推动品牌建设。提升“呼伦贝尔牛奶”区域公用品牌影响力，加强品牌授权管理，争取伊利、塞尚乳业等有影响力的企业使用“呼伦贝尔牛奶”区域公用品牌，充分利用农牧业展会、产销对接会，加强品牌市场营销。利用多种媒体平台宣传呼伦贝尔绿色、高端乳制品，加快呼伦贝尔牛奶品牌创建，扩大呼伦贝尔奶业的市场影响力和竞争力。建议依托得天独厚的自然禀赋，大力宣传草原放牧条件下生产的自然好牛奶，打造“草原牛奶”概念，维持一定的产品销量，提高品牌溢价能力。

（六）推动地方特色乳制品产业发展。实施民族传统奶制品发展三年行动方案，支持具备条件的奶牛养殖场、合作社建设乳品加工厂，推广应用地方特色奶食品标准和生产规范，推进加工工艺标准化，培育一批产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的地方特色乳制品加工厂点。利用自治区和市本级相关政策对地方特色乳制品加工主体发展给予支持。支持羊奶、马奶、驼奶产业发展。

（七）进一步密切农企利益联结。执行“先定价、后交奶”，推动建立奶价协商谈判机制，加快形成企业和奶农相互约束机制，在支持乳企做大做强的同时，保障养殖环节的利益诉求，确保行业持续健康发展。

附件：1.阿荣旗新建奶牛规模化养殖场情况

2.岭西地区商品奶交售情况