内蒙古政协委员、锡林郭勒盟政协斯琴毕力格反映：内蒙古锡林郭勒草原是距京津最近天然大草原、内蒙古草原主体部分，可利用面积18万平方公里，占内蒙古可利用草原总面积26.5%。特殊地理位置和丰富多样自然资源，决定锡林郭勒草原在构筑祖国北疆万里绿色长城中重要地位。近年来，锡林郭勒盟始终把草原生态保护建设作为首要任务，探索推进草原高质量发展新路子，生态环境持续恢复改善，但从整体上看，草原生态系统依然脆弱不稳定，在实际工作中仍然存在一些亟待解决困难和问题。

一、存在问题

一是保护建设投资结构需要进一步优化。保护优先、自然恢复为主是草原生态保护建设基本方针，目前生态项目主要以单一工程建设为主，缺乏后续保护、智能化监管、保护地管理、草产业发展等配套投入，加强整体保护、分类修复治理、科学合理利用相结合投资结构尚未形成，同时也给修复治理成果巩固带来困难。

二是生态补偿标准较低。目前，草原生态补助奖励政策实行禁牧区补助9元/亩年、草畜平衡区奖励3元/亩年标准。统筹考虑草原补奖标准与耕地、林地补偿标准相差较大、草牧场流转价格大幅上涨、畜牧业生产成本逐年增加以及物价上升因素，随着畜产品价格飙升，各地普遍反映补奖标准偏低，牧民减畜动力不足，按照现行标准，严格执行禁牧和草畜平衡制度存在困难。

三是春季牧草返青期资金保障不足。从2017年开始，锡林郭勒盟在草畜平衡区全面推行春季牧草返青期休牧措施，盟旗两级财政按照每亩0.75元标准给予牧户补贴，每年投入近1.6亿元。通过实施春季休牧，不仅促进了草原休养生息、科学利用，而且保证牲畜膘情，提高牧民养殖效益，效果十分明显。由于盟旗两级财政困难，持续落实春季休牧政策资金难度非常大。

四是生态修复建设投资标准偏低。京津风沙源治理工程中暖棚投资标准为150元/平方米，而实际成本在400至500元/平方米左右；贮草棚投资标准为120元/平方米，而实际成本在350元/平方米左右。同时，牧民难以解决自筹资金放弃项目现象比较突出，项目落实难度逐年增大。

二、对策建议

一是建立补奖资金标准递增机制。协调国家在“十四五”规划中适当提高新一轮草原生态保护补奖标准，并将草原春季牧草返青期休牧纳入补助范围予以实施。将禁牧补助标准提高到20元/亩以上，草畜平衡奖励标准提高到8元/亩；休牧补贴标准为3元/亩，并建立与物价上涨相协调的补奖资金标准递增机制，保障牧民持续增收。同时，建议推动将禁休牧和草畜平衡补奖、补偿内容列入草原法律法规修改条款。

二是提高草原生态建设项目中央投资标准。降低地方配套比例，确保工程顺利实施。建议暖棚补贴标准达到500元/平方米，贮草棚补贴标准达到350元/平方米，牧草种质基地补贴标准达到1200元/亩，人工饲草基地补贴标准达到600元/亩。同时，出台指导性意见，对于暖棚、贮草棚、青贮窖等建设地点分散、不适宜招投标的项目，采取以奖代补，鼓励牧民自建，增强项目可操作性，降低项目成本。

三是建立横向生态保护补偿机制。按照党的十九届五中全会《建议》中提到“支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展国土空间开发保护新格局”要求和《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》精神，建议申请国家层面建立内蒙古与周边省市横向生态保护补偿机制，坚持谁受益、谁补偿生态补偿原则，由受益周边省市与内蒙古通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区方式建立横向补偿关系。