内蒙古赤峰市政协反映：“草原奖补政策”给广大草原牧区带来了实实在在的好处。以赤峰市为例，2011—2020年全市草原平均植被盖度达到57.63%，平均亩产干草90.53公斤。与政策实施前相比，植被盖度提高了15.53个百分点，干草产量每亩提高了17.59公斤。“草原奖补政策”的落地实施，不仅使草原生态得到了休养生息，而且大大提高了农牧民的人均收入。近十年来，赤峰市农村牧区常驻居民人均可支配收入增长8730元，增幅174.25%。但随着时间的推移，该政策在实施过程中也出现了一些问题，需要国家有关部门不断进行调整、补充、完善。

一、存在的主要问题

（一）补贴资金发放额度较低，不适应当前畜牧业生产需要。以赤峰市为例，全市禁牧区户均补助1304元，草畜平衡区户均奖励1368元。按照每公斤牧草1元计算，禁牧区户均可购买1304公斤，只能饲养2.37个羊单位；草畜平衡区户均可购买1368公斤，按照休牧期三个月计算，仅满足饲养9.66个羊单位的需要。奖补政策以补增收、以奖补增的效果不明显。

（二）产业扶持资金单一，工作经费短缺。一些地区原有的棚圈、饲草料生产基地、青贮窖池、储草棚、机械等畜牧业基础设施建设滞后，后续产业扶持资金仅靠资源性补贴一项远远不够，仍需扩面提量。产业扶持资金、工作经费的短缺，影响着当前和今后农牧民补助奖励政策落实、草原畜牧业发展方式转变、牧民收入增加，也给基层开展工作造成阻碍。

（三）奖励政策存在不平衡现象。目前补奖资金发放以草原面积为准，造成如赤峰、通辽这样地少人多的东部盟市，人均享受补奖资金远远低于其他草原面积大人口少的盟市。同样实施了禁牧和草畜平衡，为保护草原生态做出了贡献，但得到的补贴和奖励却不一样，一些牧民心里难免会有落差。

二、几点建议

（一）进一步优化调整补偿标准和结构。在人均草原面积大的牧区适当提高草原奖补标准，促进以补增收。在人均草原面积小的半农半牧区，优化补偿结构，由单一的资源性补助向生产经营性补助转变。加大对人工草地建设、青贮玉米种植等方面的政策、资金扶持力度，配套推进储草棚和青贮窖池建设，弥补牧民饲草料供给不足的缺口，减少天然草原的承载压力。

（二）实行差异化分类施策。一是对草原资源丰富的牧区，按照“以草定畜、草畜平衡”的原则，制定草畜平衡办法，实行全年禁牧与季节性禁牧相结合，轮牧与休牧相结合，使草原得到休养生息。二是对半农半牧区，按照“种养结合，舍饲圈养，全年禁牧”的原则，少养精养。三是坚持保护优先，大力发展草产业。进一步完善“粮改饲”奖励办法，扩大全株玉米青贮、紫花苜蓿等草产业的种植面积，将季节性禁牧区变成全年禁牧区，走为牧而农，为牧而种，农牧结合的全年舍饲圈养之路，并将舍饲圈养任务落实到村级组织，实行契约化管理。

（三）奖补政策与牧区现代化相结合。利用奖补政策全力推进牧区现代化建设，促进草原畜牧业转型升级。一是提高饲草料供给能力，解决天然草原产草量不足的问题；二是改善养殖条件，加快畜牧业基础设施建设，达到规模化、集中化、集约化；三是改良畜种，促进畜牧业提质增效。