内蒙古包头市政协，包头市东河区政协共同反映：内蒙古天然草场辽阔而宽广，草原总面积达8666.7万公顷，位居全国五大草原之首，是我国重要的畜牧业生产基地。随着京津风沙源治理、退耕还草工程和围封禁牧、草原奖补等政策的实施，草原生态环境得到了好转，草原综合植被盖度提升到45%。但草原退化、沙化、盐渍化情况仍然较为严重，退化区天然草原生产力降低，生物多样性减少，保护修复处在“进则全胜，不进则退”的关键时期。

一、存在问题

（一）草原生态保护监管难度大。因机构改革，林草队伍均不同程度出现了机构运行不够畅通、上下不够对位、衔接困难、工作效率不高、人员变动大、人员紧缺、职能弱化等问题。如达茂旗现有在编草原监管队伍56人、 聘用草原管护员154人，合计210人，人均草原监管面积达11万亩，存在监管面积大、装备落后、日常经费不足等问题。

（二）部分地区奖补配套资金不足。地方政府为巩固禁牧工作,保障农牧民生产生活，出台了医疗、养老、教育、住房等一系列配套政策,因补贴资金数额较大，受经济下行压力影响，地方政府难以承担。

（三）草原生态自然恢复困难。草原生态环境脆弱，旱灾、草原鼠、虫害发生频繁，导致草原植被退化，集中防治效果不佳。由于连年干旱，影响草原生态恢复和地区经济发展。

（四）草原畜牧业经济效益低。随着草原畜牧业生产成本逐年增加，草原畜群饲养周期长，出栏速度慢，加之牧区产业化水平低，产业链条短，附加值低，草原畜牧业经济效益出现下滑。受新冠疫情影响，草原旅游业发展受阻，影响了牧民收入。

二、几点建议

（一）进一步健全草原管理体系。合理设置草原执法机构，增强人员编制，提高草原管护员队伍薪资水平。重视涉草类高水平科技人才队伍建设，出台优惠政策，引进高水平草原科技人才。

（二）加大草原生态保护补偿配套投入。在《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》适当调整奖补金额的基础上，保障草原禁牧区牧民的养老、上学、就业、转产等相关优惠政策，通过政策鼓励牧民由传统畜牧业生产向民族工艺制作、民族餐饮经营、民族文化传承和其他领域转移，确保牧民能够迁得出、稳得住。

（三）增强气象灾害预防预警救灾能力。积极推进草原灾害风险评价和仿真技术与地理信息系统、遥感、图形处理、网络通讯、数据库管理等高新技术应用，为地方政府制定草原灾害管理对策、减灾规划，部署防灾、抗灾、救灾工作和草原发展规划提供技术支撑。要多方筹集资金，加强草原物资保障系统和指挥信息系统建设，建立气象灾害预防预警观测点，进行常态化监测预警。

（四）提高草原畜牧业经济效益。拉长畜牧产业发展链条，引进和培育畜产品加工龙头企业，提升畜产品附加值。提高草原畜牧业专业化社会化生产水平，建立工商联合体，开展生产——加工——销售一条龙综合经营，因地制宜，建立符合自然、经济、民族特色的草原畜牧业商品生产基地，实现合理规模经营。调整草原畜牧业生产结构，加快畜种改良步伐，提高畜群良种率。鼓励牧民建设家庭生态牧场，发展体验式草原旅游业，增加牧民非牧收入。