（2018年10月22日）

王健

当前，我国农业发展已进入历史性转折新阶段，我区农牧业也正处于由传统农牧业向现代农牧业转型，由数量增长向数量和质量并重转型的关键时期，结构矛盾尤为突出，主要体现在我区农牧业品种丰富、农畜产品产量大、供给能力强的优势与农畜产品的品质参差不齐，品牌打造不足，农畜产品加工业发展不充分的劣势对比方面存在的问题长期以来没有得到较好的解决。因此，要把推进农牧业结构调整作为我区农牧业发展的永恒主题，以市场需求为导向，以增加农牧民收入、保障有效供给为主要目标，以绿色发展、提高群众生活品质、改善生活环境为重点，创新体制机制，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农畜产品有效供给体系，不断提高我区农牧业的综合效益和竞争力，实现农牧业高质量发展。 一、以补齐短板为重点，着力夯实农牧业结构调整基础 一是加强农业基础设施建设。保障粮食安全和重要农畜产品有效供给仍是当前我区农牧业生产的首要任务，应大力实施“藏粮于地、藏畜于草”战略，巩固和提升产能，确保全区粮食总产稳定在550亿斤以上，牲畜存栏稳定在12亿头只以上。继续把农牧业作为各级财政投入支持的重点领域，集中资金用于全局性、基础性、战略性的重大工程，确保农牧业投入力度不减弱、总量有增加、重点建设任务不打折扣。 二是整合涉农资金，重点打造绿色农牧业产业基地。建议进一步扩大耕地轮作试点，绿色高质高效创建，加强东北黑土地保护与利用等项目实施范围，实施耕地质量保护和提升行动，提升地力，打牢粮食稳产的基础。对农业生产中控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效等绿色生产技术推广进行资金补助，扩大农业面源污染综合治理，强化农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，有效推进农牧业绿色发展和生态友好有机结合。 二、以提质增效为核心，着力优化农牧业供给结构 一是加快构建粮经饲协调发展的种植结构。种植业要按照稳粮、优经、扩饲的要求，通过政策引导、项目带动推进区域结构、种植结构和品种结构的优化。区域结构上，推进主要作物向优势产业带集中，种植结构上，重点扶持有竞争力的地方特色优势作物，针对我区大部分地区水资源缺乏的实际，大力推广高效节水技术的应用，进一步削减以玉米为主的高耗水作物的种植，严格控制井灌水稻发展，继续恢复大豆生产，稳定小麦和马铃薯种植面积，引导群众大力发展杂粮豆等地域特色明显的高品质耐旱作物，适度扩大设施蔬菜种植面积。品种结构上，大力推广优质专用品种，扩大玉米、大豆、马铃薯等作物优质加工专用品种比重，细分市场需求，优中选精。用好用活玉米大豆生产者补贴政策，要按照利于引导扩大大豆种植、调减非优势区玉米种植的要求，合理确定补贴标准，允许地方统筹部分资金用于结构调整，逐步改变我区玉米“一粮独大”的种植结构。 二是畜牧业要推进大小牲畜协调发展，改变“一羊独大”的养殖结构。坚持“稳羊增牛”发展方向，大力发展草食性家畜养殖，积极发展标准化、规模化生产。对于当前 “生猪养殖北上”的现象要引起关注，猪禽养殖必须适应我区的环境承载能力，合理做好发展规划和布局，重点在玉米主产区，在环境容量允许、粪污处理到位的前提下可适度扩大养殖规模。同时，要充分发挥我区农牧结合的突出优势，大力实施农牧结合发展战略，为养而种、为牧而农，通过过腹转化、加工转化实现种养循环，提质增效。 三是加强生产标准化管理。推行农牧业生产标准化是农牧业高质量发展的必然要求，也是保障食品安全的前提和基础。实施农业标准化发展行动计划，突出优质、安全、绿色导向，建立健全农畜产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量和食品安全标准体系，引导新型经营主体和农户按标准生产，用标准、规划来引领农畜产品的优质化。 三、以转型升级为抓手，着力打造农牧业结构调整新引擎 一是做优做强农牧业特色产业。要依托我区的资源优势和产业优势，坚持市场导向，依托每年40%的粮食、60%的肉类、80%的牛奶产量净调出的优势，突出绿色底色，打好草原牌、蒙字标，稳定提升粮食、肉类等传统产业，做强奶、马铃薯、羊绒等优势产业，做精杂粮杂豆、林下产品等特色产业，把我区的农畜产品推向更广阔更高端的国际国内市场。 二是提升农牧业产业化经营水平。大力发展农畜产品加工企业，建议实施好“龙头企业带动能力提升工程”强化龙头企业与农牧民的利益联结机制，鼓励引导龙头企业进行技术改造和产品升级，推动农畜产品加工业由粗加工向精深加工发展，促进玉米、肉类、牧草等主要优势农畜产品就地加工转化，延伸产业链，提升价值链。 积极推进一二三产业融合发展。结合休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，开发农牧业多种功能，推动农牧业产业发展与历史文化传承、美丽乡村建设、创意农产品生产等有机融合，积极发展休闲农牧业、乡村旅游等新产业新业态。 三是大力推进农牧业品牌建设。树立品牌强农意识，强化品牌培育能力，以品牌带动农牧业提质增效。鼓励引导农牧业企业、农牧民合作组织等新型经营主体积极开展“三品一标”农产品认证，培育一批具有较高知名度和美誉度的农畜产品区域公用品牌，充分发挥品牌的引领作用，提高我区农牧业整体效益和竞争力。支持以龙头企业和产业协会为主体，在粮油、蔬菜、畜产品等大宗作物及特色产业上培育一批市场信誉度高、影响力大的企业品牌和产品品牌，树立一批加工企业典型。坚持政府搭台、企业唱戏，积极组织企业参加国家和自治区各级、各类农畜产品交易会，做好农畜产品品牌的营销推介工作。加大宣传力度，通过加强与主流媒体和网络新媒体合作，推出系列宣传活动，强化农畜产品品牌的宣传推广。 （发言人单位、职务：自治区政协委员，民革赤峰市总支主委，赤峰市农牧业局副局长）