第12期 政协内蒙古自治区委员会办公厅

2020年1月15日

本期专报：自治区党委办公厅

本期主送：自治区政府办公厅、自治区生态环境厅、自治区发展和改革委员会、扎实推进内蒙古沿黄流域

生态保护与建设

自治区政协人口资源环境委员会反映：黄河流经内蒙古中西部7个盟市、51个旗县市区，共计843.5公里，占黄河总长的1/6，流域面积15.2万平方公里，占

黄河总流域面积的19.1%。黄河流域7盟市国土面积、地区生产总值、人口分别占全区的44%、69%、50%,以自治区20%的水资源量承载着全区28%的耕地面积和69%的经济总量，既是内蒙古经济发展的核心区域，也是重要的生态保护区，黄河内蒙古段生态状况将直接关系我国北方生态屏障建设。

一、存在的主要问题

一是生态环境脆弱。黄河流域7盟市荒漠化土地面积达5.49亿亩，占全区的60.1%，沙化土地面积为4.41亿亩，占全区的72.05%，是荒漠化和沙化危害严重的地区。受地理气候影响，干旱少雨，流动沙丘直接威胁河流、湖泊、交通、农田和城市。

二是水资源利用效率不高。沿黄地区万元GDP耗水量59.39立方米，与北京（20立方米）、天津（18立方米）、上海（43立方米）等地差距明显。万元工业增加值耗水为13.76立方米，高于发达省区，也高于河北、山西等地。河套灌区水利用系数为0.4左右，低于其他引黄灌区10个百分点以上，也低于全区平均水平。

三是资源环境承载能力不足。沿黄地区7盟市布局了59个工业园区，集中了全区80%的能源、化工、冶金、建材产业，产业布局偏重、能源结构偏煤、污染排放偏大。区域性、结构性环境风险叠加，经济社会发展与生态环境保护的矛盾较为突出。部分城镇污水处理设施配套管网建设滞后、运行资金不足。

四是农牧业面源污染严重。流域内覆膜面积1409万亩，使用地膜4.3万吨，地膜回收压力较大。年产粪污4328万吨，畜禽粪污处理压力大。化肥农药使用量大，影响黄河流域水质及土壤环境安全，且治理周期长、难度大。河套灌区土地盐碱化严重，约有484万亩耕地不同程度盐碱化，如治理不力容易形成新的风沙源。

五是水灾水害防御存在薄弱环节。黄河干流防洪工程体系初具规模，但黄河游荡性强、摆动频繁，堤防和河岸抗冲淘能力差，中小水也经常出险，特别是黄河凌汛突发性强，防御难度大。临河至五原段为“悬河”，大黑河等十余条重要支流多无河堤。鄂尔多斯市规划的3个蓄滞洪区，其中位于库布其沙漠的杭锦淖尔蓄滞洪区，对于黄河防洪防凌、库布其沙漠的生态建设具有重要意义，目前可蓄水仅为520万立方米，与其预期8200万立方米的蓄洪能力相差甚远，不能充分发挥其防洪防凌作用。海勃湾水利枢纽运行仅5年，淤积泥沙1.5亿立方米，约占总库容的1/3。

六是生态保护投入不足。受大规模减税降费、化解地方政府隐性债务等叠加影响，域内大部分旗县可用财力不足，难以加大投入力度。生态保护补偿机制不健全，各类主体之间尚未形成有效的利益协调分配机制。资金绩效有待强化，仍存在项目储备不足、支出进度偏慢、资金统筹不够等问题。

七是协同保护体制机制不够健全。黄河流域生态保护涉及跨区域、多部门、上下游、左右岸等方方面面，目前尚未建立起统分结合、整体联动的管理体制和工作机制。各盟市、各部门之间对黄河生态环境协同治理能力较弱，部门间存在多头管理和交叉管理现象，生态环境保护制度体系不够完善，共同抓好大保护、协同推进大治理的工作格局尚未形成。

二、相关建议

（一）编制黄河流域生态保护与高质量发展规划。国家已将“黄河流域生态保护和高质量发展”确定为重大国家战略，这既是内蒙古承担的重大政治责任，又是内蒙古实现高质量发展的重大机遇，我们应超前谋划，主动对接，积极争取将内蒙古重大生态项目、经济项目和基础设施建设项目列入国家专项规划，同时，抓紧编制内蒙古自治区“黄河流域生态保护与高质量发展”规划，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，做好前期重大项目储备，建议将利用黄河故道引水到乌梁素海，建设黄河“几”字弯国家清洁能源基地，杭锦淖尔等蓄滞洪区建设，打造沿黄文旅融合发展通道，打造母亲河文化旅游品牌，大黄河申报世界线性文化遗产等项目编入规划，力争有较多的沿黄项目进入国家“十四五”规划中。

（二）加快建立区域协调联动机制。建议自治区统筹谋划、加强协调，探索流域间产业协同、技术援助、人才支持、园区共建等多元补偿方式，建立区域协调联动机制，发挥好沿黄7盟市职能职责，推动区域联动，进一步提升要素保障效率。

（三）优化区内年度取水计划和动态调剂机制。实现流域水量分配科学化，大力节约农业用水，积极推进水权转换，用好再生水，解决好工业等用水指标问题，对高耗水、高污染项目坚决说不。积极推动黄河流域退耕还湿，加强黄河流域野生动植物及其栖息地生态环境保护，维护生物多样性。

（四）加强沿黄生态廊道建设。着力减少风沙对黄河的侵蚀，全面改善黄河两岸生态环境。优化防沙治沙模式，改变大面积人工植树造林做法，推动形成以灌木为主、乔木和牧草为辅的立体生态修复模式。建设布局上，建议在防洪大堤外侧和湿地外围营造防护林带，在耕地周边建设农田防护林网，在丘陵沟壑区营造片状水土保持林，在国省道与黄河交叉处的生态环境较差地段进行道路节点绿化。建设措施上，建议推广多种实用技术，合理混交、适地适树，乔、灌、草相结合，宜水则水、宜山则山，人工造林种草和湿地保护相结合，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，持续改善黄河流域生态。

报：自治区政协主席、副主席、秘书长

送：自治区党委办公厅信息调研处、自治区政府办公厅信息调研处