第19期 政协内蒙古自治区委员会办公厅

2020年3月4日

本期专报：自治区党委办公厅

强化科技创新

促进农牧业高质量发展

自治区政协委员，内蒙古自治区农牧业科学院党委副书记、院长，内蒙古自治区科学技术协会副主席路战远反映：2019年，我区粮食产量达730亿斤、肉类总产

量260万吨左右，农作物良种覆盖率稳定在98%以上、畜禽良种化率达到95%以上，农牧业科技进步贡献率达到55%以上。但是，我区农牧业科技在发展理念、发展模式、科技供给和可持续发展水平等方面还存在许多挑战和问题，特别是科技供给不足、支撑服务能力弱已成为我区农牧业高质量发展的瓶颈。

一、存在的主要问题

一是科技事业单位体制改革滞后，机制不活。在管理体制方面，全区农牧业科研机构职能交叉，研究领域重叠，研究力量分散，学科特色不明，难以适应区域经济和产业发展要求。在人员管理方面，目前公益类事业单位在编人员是按身份管理，未能真正实施岗位管理，工资待遇与工作业绩两层皮，创新动力不足，效率较低。

二是科技研发投入相对不足，有效科技供给能力较弱。近年来，我区农牧业科技投入总量虽然有较大增长，但与全国平均水平和先进省市相比仍然有非常大的差距。以2018年为例，全区研究与试验发展（R&D）经费投入强度为0.75%（全国平均水平为2.19%），仅为全国平均水平的26.6%，而且差距有进一步增大的趋势。经费投入的严重不足致使我区科技创新能力较弱、科技有效供给严重不足。

三是人才总量不足，领军人才匮乏。以公益类科研机构为例，我区现有涉农科研机构22个、科研从业人员1700多人，其中内蒙古农牧业科学院人员编制数仅391个，而全国省级农科院平均编制数1380多个。作为一个农牧业大区，全区科研人数还达不到先进省区一个农科院的人数，加之我区地处农牧交错区，涉及农业、畜牧业、草原、生态、农畜产品质量安全等多个领域，科技创新任务重、难度大，现有人才难以支撑创新内蒙古建设和农牧业高质量发展。在领军人才上问题更为突出，目前全国 “千人计划”7000多人，我区涉农领域无一人；全国 “万人计划”4300多人，我区涉农领域仅有10余人；全国有“两院”院士1700多人，我区涉农领域无一人。创新人才数量的严重不足和领军人才的匮乏，严重影响了我区在国家科技布局中的话语权和重大科技项目的争取及创新引领工作的开展。

四是科技本土化政策配套不够、落实难，科技支撑作用发挥不够。目前，国家和自治区出台了许多改革政策，但由于政府职能部门边界不够清晰，协调配合力度不够，存在科技支撑作用发挥特别是成果转化“玻璃门” “中梗阻”和“最后一公里”不畅通的突出问题，致使部分政策难以落地到事到人，创新与成果转化微环境建设滞后，动力不够、活力不足。以内蒙古农牧业科学院为例，“十二五”期间科技成果转化率不足50%，创新资源发挥作用严重不够。

二、强化科技创新，促进农牧业高质量发展

一是以事业单位改革为契机，努力实现科研机构改革新突破。国家和自治区应加强公益性科研机构设置管理，研究制订《科研事业单位设置管理条例（办法）》，明确以财政支持为主的科研事业单位的设立、调整的原则、条件和程序。研究制定《现代科学院所管理制度建设指导意见》，对科研机构体制机制和内部管理做出规范和指导。同时，自治区应在新一轮事业单位改革中，突破一些制约科技事业单位发展的瓶颈，在科技机构职能整合、学科优化布局、人才引育与编制落实、法人结构与人员管理改革、创新与服务能力提升等重大问题上力争有所突破。

二是加大科技研发投入，夯实创新基础。自2020年起，全区研究与试验发展（R&D）经费每年应递增30%以上，力争用五年左右时间达到2018年全国平均水平（2.19%）。同时要重点加大公益类科研机构基本科研业务专项资金的投入强度，建立稳定支持与适度竞争相结合的科技项目支持方式。鼓励盟市对所属农牧业科研单位设立基本科研业务专项资金。扩大科研机构自主权，调动广大科技人员创新创业的积极性。

三是强化人才培养特别是领军人才培育，提升创新引领工作水平。结合国家“千人计划”“万人计划”和自治区“草原英才”等人才计划的实施，引进和培养一批农牧业科技创新领军人才。抓住“60年后科学家” 退休前的关键时期，力争“十四五”期间实现本土院士零的突破，提升我区科技领域在国家的话语权，逐步建立以领军人才选拔与培养为重点，引领带动团队建设的人才培养机制，为自治区农牧业高质量发展提供有力的人才支撑。

四是创新管理体制机制，促进科技成果转化应用。设立“自治区重大科技成果奖励基金”，进一步落实以知识价值为导向的分配政策。推动“内蒙古农牧业科技成果转移转化中心”建设，畅通成果转化通道，促进科技成果转化应用。支持内蒙古农牧业科学院启动实施“创新能力建设工程”“平台条件提升工程”“人才强院工程”和“乡村振兴支撑工程”等“四大工程”建设，引领和带动自治区农牧业科技创新和成果转化应用，为自治区乡村振兴战略实施和农牧业高质量发展做出更大的贡献。

报：自治区政协主席、副主席、秘书长

送：自治区党委办公厅信息调研处、自治区政府办公厅信息调研处

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