第24期 政协内蒙古自治区委员会办公厅

内蒙古政协信息（专报）

2021年1月14日

本期专报：全国政协办公厅研究室信息局

自治区党委办公厅，自治区副主席李秉荣

本期主送：自治区政府办公厅、自治区农牧厅

突出生态引领 发展绿色农牧业

内蒙古通辽市政协反映：推进农牧业绿色高质量发展，对保障食物安全、资源安全和生态安全具有重大意义。“十四五”期间，应继续突出生态引领，着力发展绿色农牧业，做大做优绿色优质农畜产品，构筑绿色农牧业发展新优势。为此建议：

领导同志批示：

（一）加快推进高标准农田建设，提升绿色农产品比重

一是重点扶持原有低压管灌项目提质升级。农业高效节水工程项目不能完全覆盖管灌节水项目，应对这些项目给予政策支撑，在利用原有设施基础上，增加首部、软管、滴灌带等设备设施，提升改造为高效节水工程。二是进一步加大对缺水地区高标准农田建设扶持力度。内蒙古普遍存在干旱缺水问题，如通辽是全国110个严重缺水城市之一，人均水资源占有量仅为全国的54%，亩均耕地占有水资源量仅为全国平均水平的15%，应在项目落实、资金投入上给予支持和倾斜，帮助地方实现节水、增收、富民的绿色发展可持续发展目标。三是加大项目更新维护投入。高效节水工程建成后，仅更新滴灌带每年每亩就需100元，同时其他设施设备也需维护投入，相关部门应每年从节水奖励、工程后续运行补助等方面对滴灌带更新资金和管护经费给予补贴，确保项目建成后稳得住、能持续。

（二）大力发展生态畜牧业，做优绿色畜产品的“蒙”字号

一是加大种源建设扶持力度。提高良种补贴标准，例如，内蒙古牛的冻精良种补贴标准一直沿用财政部、农业部2007年规定的5元/支，而目前市场零售价格是补贴标准的8—12倍，建议将补贴标准由每支补贴5元提高到每支补贴10元。同时，大力支持建设海外育种基地，引入世界优质种质资源，推动良繁体系取得突破性进展。二是加大养殖示范区建设扶持力度。应按比例对标准化棚舍建设、畜禽粪污资源化利用等养殖基础设施进行补贴，扎实推进人畜分离。同时规划建设高标准现代畜牧业示范区，把生态保护和畜牧业发展项目和资金集中投向示范区，推动示范区率先实现现代化，带动传统畜牧业向现代生态畜牧业转型升级。三是进一步优化奖补区域划分，提高奖补标准。如内蒙古通辽市，目前禁牧区补助标准为9.66元/亩·年，草畜平衡区奖励标准为3.23元/亩·年，难以弥补禁牧休牧后牧民购买、运输、储存饲草等生产成本支出。各地方应根据禁牧休牧情况，及时动态调整草原补奖区域划分，同时提高草原生态补奖资金标准，按草牧场流转价格确定补奖标准，改进草原补奖资金发放办法，改现行的普惠制发放模式为依据草原质量核定发放标准的激励性发放模式。

（三）积极推进农牧业产业集群建设，培育高质量发展新优势

一是大力培育新型经营主体。把培育种养专业大户、家庭农牧场、农民合作社、龙头企业作为发展现代农牧业重要抓手，启动家庭生态农牧场培育计划，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭生态农牧场。坚持扶大扶优原则，支持实力强、潜力大、竞争优势明显的农畜产品加工企业进一步做大做强，集中力量打造行业领军企业。引导龙头企业发挥组织带动优势，完善紧密型农企利益联结机制，打造一批集种养、加工、物流、销售一体化的现代农牧产业联合体，加快现代农牧业改造升级进程。二是加快推进标准化建设。研究制定各项产业的生产标准和技术规范，开展标准化示范创建活动，强化标准使用监管，引导带动农牧民按标生产，切实加快标准化、规模化养殖进程。三是重点扶持一批潜力巨大、成长性好、带动力强的产业集群。如通辽是全国肉牛养殖第一大市，但肉牛产业发展还存在一些瓶颈问题，亟需在种源建设、养殖设施、肉牛保险、活体抵押贷款等方面给予支持。建议针对肉牛养殖、屠宰加工等环节特点，协调金融机构开发长周期、低利率的金融产品，满足肉牛产业资金需求；调整完善政策性肉牛养殖保险，参照奶牛政策性保险的补贴标准，积极申请中央将财政补贴比例从30%提高到50%；比如，出台生物性活体资产抵押融资的指导意见，推广生物性活体资产抵押融资模式，多措并举推动建设更高水平的国家肉牛基地，推进高端乳肉双产业集群示范，打造中国乳业产业园东部中心。

报：自治区政协主席、副主席、秘书长

送：自治区党委办公厅信息调研处、自治区政府办公厅信息调研处