呼和浩特市政协经济科技委员会

2013年，呼和浩特市政协经济科技委员会共开展了5项专题调研，其中农牧业方面的3项，分别是关于县域非公经济发展情况的调研、蔬菜大棚建设情况的调研、立草为业情况的调研；城市建设方面的1项，关于大公交建设情况的调研；生态建设方面的1项，关于大青山南坡（呼和浩特区域）生态保护治理情况的调研。下面将我们围绕农牧业开展调研、履行职责的做法和相关情况汇报如下：

一、开展专题调研的情况

今年，我市政协经济科技委员会关于农牧业方面的专题调研开展了3项，题目的选择主要出于以下考虑：

1.关于县域非公经济。大力发展县域经济、非公有制经济是内蒙古自治区8337发展思路的重要内容，是统筹城乡区域协调发展的重大战略部署，也是支撑内蒙古经济发展的新动力。今年，我们选择了县域非公经济这样一个课题开展了专题调研，并形成了《引导非公有制经济转型升级，促进县域经济科学发展》的调研报告，提交市政协十二届三次常委会议审议协商。

2.关于优质苜蓿草基地建设和蔬菜大棚建设。今年我市确定了农牧业五项重点工作，分别是蔬菜保护地建设、奶牛规模化牧场建设、优质牧草建设、休闲农业建设、新农村示范村建设等。在这五项重点工作中，我们选择了优质牧草建设、蔬菜保护地建设开展了专题调研，分别形成了《关于我市优质牧草基地建设及立草为业情况的调研报告》、《关于我市蔬菜大棚建设和生产情况的调研报告》两个专题调研报告，其他三项工作，融合在县域经济这个题目中，进行了调研。关于立草为业的调研，是自治区政协农牧委要求盟市政协联合开展的一个专题调研，我们深入了解了呼市的情况，专文报自治区政协农牧委。关于蔬菜大棚建设的调研报告，专报市委、市政府领导，发政府有关部门参阅。

二、从专题调研中对现代农牧业发展的思考

在三个专题调研中，我们感到，我市现代农牧业正处于规模化、集约化、现代化的转型期，面临的五大问题值得思考和关注：

1.社会资本转型参与现代农牧业发展中面临的一些问题。近年来，受国际国内经济调整的影响，很多企业面临转型，寻求新的投资领域。县域经济特别是现代农牧业发展的政策，吸引了很多非公经济的参与。在增加现代农牧业活力的同时也要看到，一些非公经济在转型中缺乏对现代农牧业生产经营、行业状况及发展趋势的研究，在进入不熟悉的领域后，发展比较被动。比如：我市一些非公企业参与蔬菜保护地建设和苜蓿草规模化种植，加速推进了这两项工作。同时，由于不熟悉这个行业，多数非公经济处于摸着石头过河的状况，在种植、组织、销售等方面，面临不同的难题，影响了发展的速度。如，一些蔬菜种植企业销路不畅，不得不自我完善销售链条，牵扯了很多资金和精力。很多苜蓿草企业种植前没有与奶牛养殖场签订合同或收购协议，造成了牧草找不到销路，养殖场花大价钱进口牧草的两难局面。苜蓿草种植和加工龙头企业严重缺乏，草交易不规范，价格偏低。这些问题，都需要在今后的工作中加以引导，进一步解决。

2.土地集中连片流转难度加大。县域经济和现代农牧业对于土地集中连片流转的需求加大，由于对于土地流转政策宣传不够，流转标准缺乏统一规定，农村社会保障制度不健全，农民认识不够全面，担心流转会失去承包权等原因，土地流转的难度加大，纠纷增多。例如我市蔬菜大棚建设中，一些旗县在土地流转中存在“一女二嫁”问题，造成企业无法进场施工。还有一些流转土地上的附着物，如坟地、粪堆、水电设施等，在土地流转时没有涉及或没有达成协议，导致企业不能进行建设，拖延了工期。面对县域经济和现代农牧业迅速发展的趋势，土地流转亟待规范。

3.农村劳动力短缺和转移问题。随着进城打工的农民工的增多，农村劳动力出现了短缺和老龄化问题。例如我市在蔬菜大棚建设中，由于劳动力不足，菜棚建起来却面临“种起来”的问题。特别是距离市区较近的土左旗、托县、赛罕区所面临的劳动力问题比较突出，一些种植规模较大的企业，用工难题凸显。为了解决这一问题，我市各蔬菜基地积极寻找和引进外地有种植技术的菜农，人员来自辽宁、山东、四川以及我区通辽、赤峰、乌兰察布、巴彦淖尔等地，这些菜农的加入起到了很好地引领示范作用。但是蔬菜基地的成熟，大约还有3-5年的培育期。还有一种情况是土地流转后，失地农民就业问题。可以说转移农村剩余劳动力是一个关系社会稳定的政治问题。当前，需要加大农村社会保障力度，科学促进县域经济和现代农牧业的发展力度，依据产业发展需求，加大对劳动力的培训，着重解决土地流转后农民的就业问题，引导农民顺利向第二、三产业转化，为县域经济和现代农牧业发展提供充足的高素质的劳动力。

4.县域经济的环保问题。县域城镇位于城乡结合部，经济相对处于欠发达的起步阶段，未来随着人口增加，资源、能源消耗持续增长，县域环境保护面临的压力越来越大。目前，县域还存在一些高耗低能、经营粗放的工业项目。同时，化肥、农药、地膜的施用、规模化养殖畜禽粪便的处理等，不同程度影响到环境安全。这些问题不认真加以解决，必将影响经济社会的可持续发展。

5.现代农牧业企业优质发展的问题。目前，我市除乳业外，其他四项重点工作所涉及的农牧业领域还存在着经济总量小，产业层次低，产业链短，关联效应较弱等问题，缺乏具有重大带动作用的龙头企业，缺乏技术新、辐射强、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业支撑，多数小企业都面临融资难题，难以形成产业集聚效应。同时。现代农牧业经济信息化程度低，生产经营流通的盲目性较大，现代经济往往不能很好的把握市场行情。

在县域经济和现代农牧业发展初期，由于市场主体对产业发展格局并没有清晰的认识，也不可能站在区域产业的高度规划未来的发展，因此政府需要突出引导作用。同时，产业的发展壮大又是一种市场行为，必须由市场主导。针对现代农牧业和县域经济发展中面临的种种问题，我们在调研报告中，提出了相关的对策，所形成的调研报告，受到了市委、市政府的高度重视，市政协的参政议政作用得到了较好发挥。

三、充分发挥委员作用的情况

政协委员是政协工作的主体，密切联系委员是专委会的一项基础性工作。换届后，我市政协进一步加强了委员会与政协各界别的联系，我委联系工商联界、经济企业界、科学技术界、科学技术协会界、农牧林界等5个界别100余名委员。2013年，我委积极主动邀请委员参加活动，全年共有200余人次的委员参加了调研、视察和界别活动，不仅提高了委员会的工作质量，而且加强了委员会与委员的联系，增进了团结，为委员知情明政、参政议政提供了平台。具体做法：

1.加强与自治区政协的联系，主动接受工作指导。换届后，我们主动加强与自治区农牧委的联系，主动汇报工作，接受工作指导，完成好上级政协交付的任务。

2.加强联络，给委员更多的机会参与调研、视察。今年，我们委员会开展的调研、视察活动比较多，有更多的机会邀请委员参与活动。这其中，加强与委员的联络是关键。政协委员都有自己的工作，我们组织调研视察时，一些委员不一定有时间参加，这样，我们就多联络委员几次，有时一个调研开展几天，我们就分开几天落实参加委员，虽然加大了我们的工作量，但是给委员提供了更多参与的机会。

3.组织农牧林界别委员开展界别活动。组织委员视察了创业孵化中心，参观了农业科技示范项目，进一步了解了我市农牧业科技发展情况。

4.加强与旗县区政协相关专委会的联系，开展联合调研活动。今年我们委员会开展的专题调研活动，多数都采取了与旗县区联合调研的方式，收到了好的效果。

5.外出调研学习。结合专题调研，赴山东寿光、临沂，陕西杨凌、甘肃天水等地考察学习了相关城市在县域经济、非公有制经济、现代农业、设施蔬菜等方面的先进做法和经验，这对于改进我们的工作，具有很好的启发和借鉴作用。

6.组织委员开展扶贫捐资助学活动。我委协助分管副主席在得胜沟乡和纳林沟村开展扶贫工作，在联系扶贫单位落实好扶贫项目的同时，开展了捐资助学贫困大学生活动，我委与一些政协委员取得联系，资助了得胜沟乡三个贫困家庭的大学生。

7.邀请专家参与调研。今年邀请内蒙古大学、内蒙古农业大学、呼和浩特职业学院等7名专家学者参与了专题调研活动，我委所撰写的调研报告，在理论支撑和建议的可操作性方面，都有了明显的提高。

以上是今年我们围绕农牧业工作所开展的一些调研、做法、思考和体会。虽然做了一些工作，但是距离市政协常委会和主席会议的要求，还有很大差距，与其他盟市政协相比，还有许多值得我们学习的地方。今后，我们将在自治区政协农牧委的指导下，在市政协常委会和主席会议的领导下，借鉴兄弟盟市好的做法，进一步提高委员会的工作效率、水平和质量，更好地发挥政治协商、参政议政、民主监督的各项职能。