（2018年10月22日）

国家统计局内蒙古调查总队

2018年，内蒙古自治区党委、政府认真贯彻党中央、国务院关于打好精准脱贫攻坚战的重大决策部署，在推进精准扶贫上下功夫，在激发内生动力上做文章，在实现农牧民稳定脱贫上抓落实，全区脱贫攻坚工作取得新进展、新成效。据内蒙古贫困监测调查数据显示，上半年内蒙古国贫旗县农牧民人均可支配收入为4965元，比去年同期增长107%，增速比全区农牧民平均水平高09个百分点。今年前三季度，影响农牧民增收的农牧业生产、农畜产品价格、农牧民工就业等因素均呈现稳中向好的态势，全区农牧民可支配收入有望保持较快增长态势，预计增速为95%左右,贫困旗县农牧民收入增速快于全区农牧民平均水平。

 一、农牧区利好政策增多，保障农牧民稳定脱贫质量 今年以来，内蒙古党委政府认真贯彻中央关于打好精准脱贫攻坚的重大决策部署，以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，加大了脱贫攻坚力度，实施了玉米生产者补贴、大豆生产者补贴、粮豆轮作补贴等农民直接补贴政策；加大教育扶贫力度，将普通高校新生入学资助政策的覆盖范围扩大到农村牧区普通高中建档立卡家庭经济困难学生普通高校入学新生；资金投向向搬迁贫困户住房以及基础设施和公共服务设施建设倾斜。一系列扶贫政策组合拳的实施，为农牧民转移净收入增长提供了有力支撑，保障了农牧民收入增长的质量。上半年，内蒙古国贫旗县农牧民可支配收入中的转移净收入达到1405元，增长382%；增速居四项收入增幅之首，比全区农牧民转移净收入增速高260个百分点；拉动可支配收入增长87个百分点，对收入增长的贡献率达到80%以上，是农牧民增收的主要动力和支撑因素。当前，全区精准扶贫攻坚处于关键时期，各级党委政府进一步加大扶贫工作力度，加快推进各类扶贫政策措施，为贫困农牧民稳定脱贫创造了良好条件，预计前三季度贫困地区农牧业转移净收入仍将保持快速增长的态势，依然是带动农牧民稳定脱贫的最大亮点。 

二、农牧业生产稳中向好，筑牢农牧民稳定脱贫根基 在国贫旗县农牧民可支配收入的结构中，经营净收入占比近半，是贫困农牧民收入的主要来源，也是农牧民稳定脱贫的主要动力。今年前三季度，在多种利好因素的带动下，全区农牧业生产稳中向好，为贫困县农牧民稳定脱贫筑牢了根基。一是种植业生产整体乐观。今年以来全区总体上光温适宜，利于农作物生长发育和产量形成，粮食主产区降水适时，旱灾轻于去年。春季气温偏高，土壤化冻较快，利于备耕整地、小麦出苗和玉米播种。进入9月份，全区降水充沛，农区墒情进一步好转，为秋收作物的生长提供了良好条件。进入收获期后，内蒙古大部地区以晴好天气为主，对秋收后期的收获、晾晒、贮藏工作非常有利。同时，随着农业生产基础设施的不断完善、农业科技支撑力不断加强、高标准农田和高效节水灌溉建设稳步推进，全区粮食生产单产水平不断提升。综合以上因素，初步预判2018年内蒙古粮食生产形势较为乐观，粮食作物播种面积与上年（10171万亩）持平，粮食产量比上年（651亿斤）增加。二是主要畜禽产品产量保持稳定。今年前三季度，全区猪肉产量586万吨、羊肉产量700万吨、牛肉产量376万吨、禽肉产量115万吨，四类主要畜禽肉类产量共计1777万吨，比去年同期增长了17%；禽蛋产量315万吨，牛奶产量3056万吨。

 三、农牧业产品提质增效，夯实农牧民稳定脱贫基础 据国家统计局内蒙古调查总队对全区农牧民家庭和农业生产经营单位抽样调查结果显示：今年前三季度内蒙古农产品生产者价格总水平同比上涨21%。其中，玉米、小麦、油料、牛、羊、蛋、绒、毛等主要农畜产品价格普遍上涨，直接带动农牧民种植、养殖效益的进一步提升，为贫困县农牧民稳定脱贫奠定了基础。一是玉米价格上涨明显。在全区粮食生产结构中，玉米产量占粮食总产量的70%以上，占据农业生产的主导地位。今年前三季度，内蒙古玉米价格一改以往的低迷状态，出现了连续回升态势，平均价格达到16元/公斤，累计上涨了116%，农民种植玉米积极性显著提高，玉米产量有望继续增加，成为带动农牧民经营收入增长的主要因素。二是牛、羊价格保持高位运行。前三季度在“春节”“端午”“中秋”等传统节日因素的带动下，内蒙古牛羊肉的消费需求稳步增加，市场价格保持高位运行。据调查，前三季度内蒙古活牛价格同比上涨6%，活羊价格同比上涨145%。三是绒、毛价格明显增长。在2013年后，受国际羊绒市场疲软影响，内蒙古羊绒产业持续低迷，价格由2013年的305元/公斤下降到2016年的223元/公斤。今年以来，绒毛市场明显回暖，价格一路走高，前三季度内蒙古的动物毛类价格同比上涨137%。四是鸡蛋价格快速上涨。前三季度，内蒙古鸡蛋平均价格102元/公斤，同比上涨217%。

 四、农牧民转移就业增多，激发农牧民稳定脱贫动力 外出务工是贫困地区农牧民增加收入的主要途径之一。今年以来，内蒙古自治区着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，扎实做好保障和促进农牧民转移就业工作，农牧民工就业人数较快增加，就业收入稳步增长，为农牧民稳定脱贫增添了动力。据调查，2018年上半年全区农村牧区转移就业劳动力（简称“农牧民工”，下同）达2692万人，比去年同期增加87万人，增长33%，增幅比去年同期扩大了27个百分点；人均就业月收入达2961元，同比增长73%，增幅比去年同期扩大了53个百分点；农牧民工转移就业的增加带动了国贫旗县农牧民工资性收入达到1131元，比去年同期增长84%。当前，全区经济运行总体平稳，主要先行指标运行良好，经济效益持续改善，煤炭开采、黑色金属冶炼和有色金属冶炼及压延加工业产能扩大，以及快递、外卖、电商行业等迅速发展壮大，进一步增加了企业用工需求，贫困旗县农牧民工资性收入预计将继续保持稳步增长的态势。 

五、三大因素成为制约农牧民稳定脱贫的瓶颈 一是自然资源禀赋差是制约农牧民稳定脱贫的现实因素。全区贫困监测调查的31个国贫旗县以及自治区扶贫办确定的15个深度贫困旗县主要集中在乌兰察布市和兴安盟。这些贫困旗县普遍存在自然环境恶劣、基础设施落后、交通条件不便、信息来源闭塞、特色优势产业培育慢发展难等不利因素，制约了地区经济“大蛋糕”的发展壮大，导致农牧民“小盘子”中的收入有限。 二是农牧业稳产增效难是制约农牧民稳定脱贫的关键因素。近几年全区粮食总产连续跨越新的台阶，主要畜禽产品产量保持稳定优势突出，为自治区经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定了坚实基础。但是，贫困地区农牧业生产仍以家庭经营为主，农牧业现代化发展落后、科技水平低下、对气候和雨水的依赖程度较高，农牧业“丰产不丰收”现象时有发生，农牧业稳产增效仍然面临重重压力，农牧民实现稳定脱贫的主要因素——经营性收入增加的支撑力仍不够稳定。 三是转移就业难度大是制约农牧民稳定脱贫的重要因素。由于大量青壮年劳动力搬迁到生活条件更好的地区生活，现在全区贫困旗县农牧民中50岁以上的农牧民以及因疾病、年老和残疾丧失劳动能力致贫的劳动力占比较高，就业能力不足问题较为突出。另外，一些贫困旗县的少数民族劳动力中，有相当一部分人身体健康，也有意愿从事非农就业增加收入、摆脱贫困。但由于其不会使用汉语普通话，基本无法外出寻求非农就业机会。 六、三项建议助力农牧民稳定脱贫纵深推进 （一）依托特点、因地制宜，改善地区经济发展“造血”功能。充分依托贫困旗县中各个地区的区位、环境、自然等特点，突出优势、抓住重点、因地制宜，改善地区经济发展“造血”功能，做大做强地区经济“大蛋糕”。以贫困旗县集中的乌兰察布市和兴安盟为例：乌兰察布市西邻自治区呼包鄂经济圈，南接京津冀经济圈，具有明显的区位优势，以区位优势为抓手，进一步打好劳动力输出这张牌，促进农牧民工健康稳定就业。兴安盟“开发起步晚、环境破坏少”，在自然环境方面，拥有大兴安岭林区、阿尔山风景名胜的资源优势和自治区政府诞生的红色旅游基因，可以进一步深挖各地的旅游资源，促进地区经济发展，实现农牧民稳定脱贫。 （二）统筹力量、积极引导，助力农牧区生产生活基础设施建设。各地应积极引导信贷资金和社会资本向贫困地区、贫困人口倾斜，优先解决贫困地区道路不畅、农田水利设施老化、信息化落后等突出问题，全面改善贫困群众的生产生活环境。同时，持续加大农牧业科技投入，强化信息扶贫，发展绿色农牧业，推进标准化生产，合理调整种植比例，增加优质、安全、有机的农产品供给，促进农牧民增收。 （三）补齐短板，释放动能，促进贫困农牧民工转移就业实现增收目标。各地应结合供给侧结构性改革，在农牧民从事非农自主经营的经营项目和经营方式选择上加强引导，在信贷、税收等方面提供更多优惠和支持，进一步提高农牧民从事非农自主经营的抗风险能力，拓展农牧民转移就业机会。同时，对存在沟通障碍的部分少数民族农牧民来说，要尽快通过短期的培训，使其掌握与外界沟通的语言能力，以释放这一部分农牧民劳动力自力更生的能力，尽早将扶贫的包袱转变成促进发展的动能。