内蒙古自治区农牧厅

（2019年12月13日）

一、东部地区农牧业发展现状

近年来，我厅深入贯彻落实东北振兴战略，推动《东北地区西部生态经济带发展规划》落地，三年累计对东部五盟市投入农牧业发展资金300亿元以上，占全区的60％左右，大力推进生态保护和农牧业高质量发展，较好地发挥了“三农三牧”工作压舱石和稳定器作用。

（一）东部地区成为全区名副其实的“粮仓肉库”。2018年，东部五盟市农作物播种面积为6095万亩，占全区的69％，粮食产量540亿斤，占全区的76％；牧业年度存栏8962万头只，占全区的71％，肉类产量达到176万吨，占全区的65.8％。

（二）东部地区成为华北地区重要的生态安全屏障。东部盟市是我区黑土地主要分布区域，现有耕地约7726万亩，占全区总耕地面积的72.1％。草原面积约5.95亿亩，占全区草原面积的53％，占东部盟市总土地面积的60.3％，拥有全国草质条件最好的呼伦贝尔和锡林郭勒草原。

（三）东部地区成为全区农牧业人口集聚区。东部盟市是我区农牧业人口比较集中的地区，农牧业人口达到566万人，占全区总人口的60％，其中，赤峰和通辽两市分别占到23％和17％。东部盟市农牧民收入提高对全区农牧民收入提高具有重要的推动作用。

二、东部地区发展存在的问题

内蒙古东部地区农牧业虽然取得了长足的发展，但也存在一些瓶颈问题。一是农田基础设施建设薄弱。农田有效灌溉面积仅为耕地面积的1／3左右，农田水利基础设施标准低、配套差，后续投入不足，工程老化现象严重，农田灌溉水有效利用系数仅为0.54。赤峰、通辽产粮又缺水问题突出，农业灌溉多采用地下水，已形成33个地下水超采区。二是农牧业产业化经营水平不高。东部盟市龙头企业总体上规模小，加工层不高，产业领军企业和叫得响的品牌不多，其中，国家级重点龙头企业21家，仅占全区国家级重点龙头企业总数的45.6％；500万元以上农畜产品加工企业销售收入849亿元，仅占全区总量的25.6％；全区73个农畜产品中国驰名商标东部盟市有30个，仅占全区总数的41％。三是农牧民人居可支配收入较低。东部盟市农牧民收入在全区仍处于较低水平。2017年统计数据显示，除锡林郭勒盟和呼伦贝尔市收入略高于全区平均水平外，通辽市、赤峰市、兴安盟农牧民收入分别低于全区平均水平0.1％、17.7％和26.5％。

三、东部地区下一步农牧业发展思路

（一）突出优势特色，打造农畜产品产业带。今年，习近平总书记对我区农牧业发展提出了“不断优化农牧业区域布局和生产结构，建设若干特色农畜产品产业带”的重要指示要求，下一步，我厅将以“两区”划定为依据，以生态优先、绿色发展为主线，按照“因地制宜、量水而行、以草定畜、突出优势”的思路，坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜草则草，进一步明确优势产业区域发展定位与主攻方向，持续优化农牧业内部结构，科学确定农牧业生产任务与指标，通过政策支持、项目引导、试验示范，重点建设玉米、小麦、马铃薯、有机大豆、粳稻、向日葵、蔬菜、杂粮杂豆、牛奶、肉牛、肉羊、羊绒、双峰驼、马、饲草和沙16个优势特色农畜产品产业带，打造保障主要农畜产品供给的骨干区、农牧业高质量发展的先行区、促进农牧民持续增收的示范区。

（二）实施耕地轮作，调优种植业结构。东部盟市是粮食生产功能区和重要农畜产品保护区，在该区域实行轮作制度，有利于耕地休养生息和农业可持续发展。同时东部盟市部分地区位于玉米生产“镰刀弯”区域，需要调减非优势区籽粒玉米，改扩种有市场需要、增加地力的大豆、马铃薯等作物，调整优化种植业结构，提高粮食综合生产能力。下一步，我厅将以实施生产者补贴和耕地轮作为抓手，以呼伦贝尔、兴安盟等地区为重点，坚持调减非优势区玉米种植面积，推动大豆种植面积达到1800万亩、马铃薯种植面积达到200万亩，持续调优粮经饲结构，实现农业高质量发展。

（三）实施退耕还林还草，建设生态屏障。我区东部盟市是典型的林草交错和农牧交错生态脆弱区，气候干旱，水资源短缺，资源环境矛盾突出。为保护生态环境，夯实农牧业发展基础，围绕实现森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地“双减少”的目标，下一步，我厅将以呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市为主，大力实施退耕还林还草1000万亩，持续加强生态修复，走“生态优先、绿色发展”新路子。

（四）实施高效节水灌溉，科学保护利用水资源。去年，习近平总书记对深入推进东北振兴，提出了“更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势”的要求，又对构筑北疆万里绿色长城需“量水而行”作出重要批示。我区东部盟市水资源分布不均，通辽、赤峰市既是粮食主产区，又是极度缺水区。提升高效节水农业发展水平，发展以浅埋滴灌为主的高效节水灌溉，对落实总书记批示要求，提高我区东部盟市粮食综合生产能力，保障国家粮食安全意义重大。下一步，将在通辽市、赤峰市大部分地区和兴安盟、呼伦贝尔市部分地区，加大高效节水农业建设力度，新增高效节水灌溉面积1500万亩，着力把用水强度减下来，发展高效节水农业。

（四）推动奶业振兴，打造全国奶业大王。去年9月，在呼伦贝尔市召开的全国奶业振兴工作推进会议上，胡春华副总理对我区奶业振兴提出明确要求，到2022年我区牛奶产量要达到1000万吨，率先实现奶业振兴，引领中国奶业发展。我区东部盟市奶牛存栏152.66万头，占全区的64.73％，同时牧区位于天然草原核心区域、产草量大，农区是全区青贮玉米和高产苜蓿主产区，奶产业发展潜力巨大。下一步，我厅将着力落实《内蒙古自治区奶业振兴实施意见》要求，重点支持呼伦贝尔市和锡林郭勒盟两大牧区和兴安盟、通辽市、赤峰市的奶业发展，力争奶牛存栏达到200万头，牛奶产量达到600万吨，占到全区牛奶产量60％，率先实现奶业振兴。

（五）发展肉牛养殖，打造全国肉牛大王。我区东部盟市肉牛存栏822.38万头只，占全区的93.18％；牛肉产量49.9万吨，占全区的83.8％，肉牛产业是促进经济发展的特色支柱产业，在产业地位、饲养规模、牛群质量、产品加工销售、服务体系、养殖效益等方面，处于全区领先、全国前列水平。同时，肉牛产业全产业链带动数百万农牧民受益，已成为当地农牧民增收和脱贫攻坚的重要产业。下一步，我厅将以肉牛现代种业提升、粮改饲试点、肉牛标准化规模养殖为抓手，以通辽市、赤峰市为重点发展肉牛产业，实现肉牛存栏增加200万头，积极培育科尔沁肉牛等区域公共品牌和知名企业品牌，打造千亿级肉牛产业集群，建设名副其实的全国肉牛产业大王，推动实现乡村产业振兴。

（六）发展现代草业，打造全国草业大王。习近平总书记高度重视草产业发展，2014年对任继周、李文华等9位院士提出的“关于我国‘耕地农业’向‘粮草兼顾’结构转型的建议”做出重要批示，在我区视察草产业时提出“要走出一条符合我们自己规律的、符合国情、地情的路。”为落实总书记重要讲话精神，依托东部盟市天然草原优势和良好农业生产基础，大力发展现代草业，培育农牧业新增长极。下一步，我厅将加大天然草原保护力度，全面落实草原生态保护补助奖励政策，让草原得以休养生息，植被平均盖度始终保持在45％左右；以粮改饲试点项目和奶业振兴苜蓿发展行动为带动，增加青贮玉米种植面积350万亩，达到1000万亩，增加高产苜蓿种植面积200万亩，优质苜蓿面积达到800万亩。