（2021年9月15日）

吉林省政协主席　江泽林

在举国上下热烈庆祝中国共产党成立100周年之际，我们在“草色青青柳色浓，玉壶倾酒满金钟”的祖国北疆重要生态安全屏障、在“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”风貌壮美的内蒙古，召开这次东北三省一区政协主席联席会第三次会议，就贯彻“生态优先，绿色发展”理念进行协商交流、切磋研讨，对于贯彻落实习近平生态文明思想，协同推进《东北地区西部生态经济带发展规划》落实、促进东北三省一区高质量发展具有重要意义。下面，结合近一段时期的工作和学习，谈几点个人思考和建议。

一、坚持生态优先，绿色发展，是贯彻落实新发展理念，推动新时代生态文明建设的现实选择

首先，贯彻落实习近平生态文明思想，必然要求生态优先、绿色发展。习近平总书记高度重视生态文明建设。党的十八大以来，生态文明建设从“五位一体”总体战略布局的政治高度，系统谋划，高位推动，彰显特殊重要意义。习近平总书记在不同场合发表了一系列重要讲话，提出“绿水青山就是金山银山”“望得见山，看得见水，记得住乡愁”“生态是资源和财富，是我们的宝藏”“山水林田湖草沙冰”综合治理等科学理念，形成了习近平生态文明思想。7月28日，中共吉林省委十一届九次全会审议通过了《中共吉林省委关于忠实践行习近平生态文明思想 加快建设生态强省的决定》，明确加快建设生态强省的重大意义、主要目标和基本原则，对聚焦打造“五个生态体系”(注：更高质量的生态经济发展体系、更高水平的生态环境保护体系、更加稳固的生态系统安全体系、更加完备的生态文明制度体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平)作出安排部署。7月30日，吉林省十三届人大常委会第二十九次会议决定，将每年9月26日设立为“吉林生态日”。这是贯彻落实习近平生态文明思想的战略要求，是坚决扛起维护国家生态安全政治责任的必然选择，是不断满足人民对美好生活向往的实际行动，为推动东北地区高质量发展做出了积极贡献。

其次，建设我国北方重要生态安全屏障，必然要求生态优先、绿色发展。东北地区西部是我国北方重要生态功能区，区域内各市(地、盟)文化相近、交通相连、产业互补，生态环境优美、产业特色鲜明、人民生活富裕、民族和谐共处，拥有广阔的草原、森林、湿地、湖泊等自然资源；拥有国家级自然保护区46个，国家级森林公园36个，省、市级自然保护区102个；对调节气候、涵养水源、稳定生态平衡具有重要作用，是我国北方重要的生态安全屏障。尊重自然、顺应自然、保护自然，是中华民族一直寻求的永续发展之路。我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，把生态优先、绿色发展，作为促进人与自然和谐共生的必然要求，让森林、河流、草原、湿地、黑土地得到有效保护，水环境质量得到明显改善，沙地、盐碱地和水土流失治理取得明显成效，主要污染物排放量减少，森林草原生态系统进一步优化，适应气候变化能力显著提高。

第三，实现东北地区全面振兴全方位振兴，必然要求生态优先、绿色发展。习近平总书记指出，要保持加强生态文明建设的战略定力，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头。“十四五”规划建议中提出“建设人与自然和谐共生的现代化，促进经济社会发展全面绿色转型”。良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，是最具财富创造张力的现实生产力，也是振兴东北的优势所在。我们要坚持用新发展理念统领全局，着力解决制约发展的结构性、体制性矛盾和问题，推动经济加快转入高质量发展轨道。着力优化现有生产要素配置和组合，切实提高供给体系质量和效率。落实和深化生态文明改革举措，强化空间管治，严守生态保护红线，加强黑土地保护治理，积极发展循环经济，加强污染防治，坚决打好打赢碳达峰碳中和这场硬仗；全面实施乡村振兴战略，促进基础设施互联互通，推动基本公共服务均等化，保障改善民生；打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的重要枢纽，实现东北地区全面振兴全方位振兴。

二、坚持生态优先，绿色发展，协同推进东北三省一区高质量发展的相关建议

一是加大力度深入推动《东北地区西部生态经济带发展规划》落地落实。这个规划是我们东北三省一区政协主席会议的源动力，也是我们持续推动、久久为功的重要抓手。从吉林省推进情况看，我们成立了工作专班，由我任组长，宏良同志任副组长，办公室设在省政协人资环委，加强工作调度，深入调查研究，协调解决具体问题，统筹抓好规划落实。我省制定印发了实施方案，明确了2025、2035年两个阶段性发展目标，提出了7个方面53项任务，谋划了“十四五”期间重点推进的8个重大工程。同时，梳理出近期实施重点项目142个、总投资1173亿元，作为落实《规划》的重要支撑。组织西部地区申报列入国家《东北振兴重点项目三年（2020—2022）滚动计划》重点项目20个、总投资707亿元。积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券支持，2020年共支持松原白城地区项目125个、资金67.51亿元。同时，积极搭建政银企对接平台，对优质融资项目在贷款规模上给予优先保证，给予最优贷款利率价格。完善创新发展模式，建立健全西部可持续生态保护补偿机制，推动西部地区与浙江省企业常态化开展对口合作。建议下步东北三省一区要进一步加大力度，协调解决《规划》推进中的困难问题，比如国道绥沈线（G203）肇源至松原、牙四线（G232）大安嫩江大桥，省道哈松线（S514）、其太线（S303）、安通线（S212）的断头路、瓶颈路(注：与黑龙江省衔接的3个，一是国道绥沈线（G203）肇源至松原。按照吉黑两省协议，肇源至松原跨松花江大桥主体工程由我省实施，黑龙江省建设境内接线工程。目前，我省正在推进松花江特大桥建设，预计2022年建成通车，黑龙江省接线工程也正在建设，预计2023年建成。二是国道牙四线（G232）大安嫩江大桥。按照吉黑两省协议，嫩江大桥主体工程由我省实施，黑龙江省建设境内接线工程。目前，桥梁主体工程已基本完工，黑龙江省境内接线工程也正在建设，预计2023年建成通车。三是省道哈松线（S514）。我省境内段于2015年建成通车（二级公路），于拉林河处预留了2公里引道，待黑龙江建设跨拉林河大桥时一并建设。目前，黑龙江省暂无建设计划。

与内蒙古自治区衔接的2个，一是省道其太线（S303）。我省太平川至科左中旗项目已列入公路水路交通运输发展“十四五”规划，预计2022年启动建设。内蒙古境内段目前正在建设二级公路，预计2022年建成。二是省道安通线（S212）。我省境内段已于2014年建成通车（二级公路）。内蒙古境内段于吉蒙界处断头（境内有约8公里水泥路、10公里土路），目前正在落实建设资金，资金落实后将启动建设。)，需要三省一区搞好衔接、合力尽快解决；携手推动重大工程纳入国家规划、重大项目列入国家项目库，确保早实施、早见效；加强对规划地区的指导和支持，在体制机制创新、试点示范、项目安排等方面给予倾斜支持。

二是依托丰富资源协同推进东北三省一区文化旅游大环线建设。习近平总书记强调，保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去。东北地区旅游资源丰富，布局合理，特色突出，自然景观千姿百态，自然资源具有原始性，处于未开发和初步开发阶段，冰雪资源得天独厚，人文资源在少数民族的习惯和风俗等方面独具特色。建议加快与国家部委协调沟通联络，尽早解决西部生态旅游涉及红线的划定问题。建立区域生态旅游、康体疗养旅游等论坛交流机制，解决共性问题。依托良好生态资源，精心制作重要景区景点宣传片，形成以辽宁—吉林—黑龙江—内蒙古—辽宁的大环线旅游线路，以电视、自媒体、网络、网红打卡地等多种方式，打造夏季到东北避暑、看草原、游湿地，冬季到东北滑雪、冬捕等具有国内国际影响力的景点，吸引八方来客。向全国政协发起重大专门性视察建议，合力引领生态旅游经济发展。

三是建立东北三省一区秸秆焚烧污染协同管控机制。受去年台风、冻雨等极端天气影响，今春我省大量秸秆滞留田间，秸杆机械离田作业难以开展，处置窗口期大大缩短，春季秸秆禁烧工作面临着前所未有的压力。在省委省政府的坚强领导下，各地各有关部门全力配合，未发生因秸秆露天焚烧引起的持续重污染天气。1—4月秸秆管控期，全省PM2.5平均浓度40微克/立方米，同比下降12微克；全省优良天数比例87.0%，同比提升7.5个百分点；重污染天气9天，同比减少30天，“十四五”大气污染防治工作开局良好。下步，吉林省将开展秸秆全域禁烧，拟定了具体行动方案，建立横向到边、纵向到底的“矩阵式+网格化”管理体系，持续推进秸秆处置“5+1”模式，按照肥料化和饲料化为主，能源化为辅，原料化和基料化为补充原则，大幅提高秸秆综合利用能力和水平，同步加大对剩余秸秆无害化处置力度，逐步实现全省玉米及水稻秸秆全量化处置。建议建立东北三省一区秸秆焚烧污染协同控制机制，统一气象扩散模型和推演方法，实现信息互通，共享分析研判成果，开展联防联控，确保区域环境空气质量持续改善。