内蒙古自治区通辽市政协、民进内蒙古区委反映：榆树疏林草原是科尔沁古老的、持续期最长的原生植被，具有极强的适应性、稳定性、抗干扰能力和恢复能力，是科尔沁沙地植被演替的顶极群落，也是最适合当地气候条件的生态群落，对科尔沁沙地治理及生态修复具有重要意义。　　

一、科尔沁榆树疏林草原现状　　

历史上榆树疏林草原在科尔沁沙地曾有过大面积的分布。1998年有学者对科尔沁沙地 12个旗 (县 )的榆树疏林草地进行调查，表明11个旗 (县 )仍有天然榆树疏林草地分布，总面积 4139平方公里，分布的立地条件包括沙丘、平缓沙地、丘间滩地（即沙坨地、沼地、甸子地）。其中分布面积最大的是科右中旗，其次是扎鲁特旗、科左后旗和科左中旗。科左中旗现有面积约38万亩，主要分布在巴彦塔拉镇、珠日河牧场、花胡硕苏木等7个苏木乡镇场。科左后旗现有面积约85万亩，主要分布在阿古拉、茂道吐、巴嘎塔拉、巴彦毛都等旗域西部和北部。扎鲁特旗现有面积约110万亩，17个苏木乡镇场都有分布，集中分布在荷叶花湿地自然保护区和嘎达苏种畜场、大兰山自然保护区。地上植被主要有白榆、山榆、刺榆等，伴有灌木丛和沙生牧草。奈曼旗、开鲁县也有零散分布，总面积不超过10万亩。

长期以来，受自然因素和人为因素双重影响，科尔沁沙地多风少雨，气候干旱，加上人为滥樵滥垦滥牧以及病虫害侵扰，榆树草原面积、植被种类急剧减少，地表植被盖度降低，正经历从“榆树疏林草原”向“零星榆树草原或沙地”的退化演替。从88—94—96年三个年份卫星影像上可以看出，科左中旗八年间面积减少了66.7%，榆树疏林地、榆树林、疏林草地仅占全旗面积的4.55%，科左后旗占全旗面积的8.23%，近20年还在减少，因此保护和恢复科尔沁沙地榆树疏林草原刻不容缓。　　

二、存在问题　　

（一）认识不到位，缺乏总体规划。近年来，坚持“北保护、中节水、南治沙”，实施“双千万亩”工程，科尔沁沙地治理成效显著，但对榆树疏林草原的生态价值和经济价值缺乏认知，缺乏规划和投入，导致榆树疏林草原面积锐减。　　

（二）存在林草矛盾与林草重叠。因林地、草地在项目支持、政策奖补上不一致，在科尔沁沙地治理中，植树造林有专项资金，补助标准多于退牧还草，造成林地面积增加，草原面积减少，林、草比例失调。在确权登记上，一片榆树疏林草原既被登记为林地，又被登记为草地，职能交叉，不便管理。　　

（三）缺乏人员经费保障、保护力度不够。管护机构和人员不到位，面积大、人员少，通辽市只有扎鲁特旗设草原监理所，其他旗县、乡镇均无专门机构，增加了执法难度，削弱了执法力度。加上退耕、退牧补助标准低，农牧民修复沙地、保护草原的积极性不高。　　

三、对策建议　　

（一）提高认识，合理规划。国家及自治区有关部门要提高对榆树疏林草原生态、经济和社会价值的认识，推进探索生态优先与绿色发展有机结合的新途径、新模式。对现有榆树疏林草原范围、面积进行普查核定，聘请林业、草原、生态有关专家咨询论证，制定专项规划。将集中连片的榆树疏林草原划入生态保护红线，纳入自然保护区，实施重点保护，重现科尔沁草原原始风貌，发挥其生态屏障功能。　　

（二）创建科学的生态修复模式。要尊重规律、尊重自然，采取近自然修复为主，与人工修复相结合的生态修复模式。借鉴浑善达克沙地的治理经验，坚持以封为主，封、飞、造结合；以灌为主，灌、草、乔结合，生物措施和工程措施相结合，宜林则林，宜草则草，科学选择树种和草种，实施沙地榆树疏林封禁保护工程，对现有树龄长、干形好的古榆树建档立卡进行保护，建立榆树疏林草原种质资源库和基因库，借力和引进中科院、荒漠化研究所等科研机构和生态站，加强监测和研究，提供技术支撑。结合农牧业产业结构调整，在榆树疏林草原及周边地区，种植饲草大麦等，发展饲草产业和生态畜牧业。　　

（三）加大资金投入和保护力度。从国家和自治区层面投入专项治理资金。整合现有欧投行资金、绿色发展基金、国家重点生态功能区奖补资金，用好三北防护林工程、天保工程、退耕还林、退牧还草奖补资金，按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”原则，鼓励支持区内外专业合作社、企业和苗木基地等社会资本参与，建立多元投入机制。　　

（四）强化机制和管护保障。以林业草原职能合并为契机，建立以森林公安、草监、乡镇户林小组和村组生态防护员为管护队伍的四级管护网络，充实旗县及乡镇管护机构和执法力量，整合资源，部门联动，健全管护制度，保障管护经费，加大执法力度，严厉打击滥垦滥牧滥樵采等行为。