通辽市政协反映：习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。榆树疏林草原是科尔沁古老的、持续期最长的原生植被，具有极强的适应性、稳定性、抗干扰能力和恢复能力，是科尔沁沙地植被演替的顶极群落，也是最适合当地气候条件的生态群落，保护和修复科尔沁榆树疏林草原对贯彻落实习近平总书记重要指示精神和科尔沁沙地治理及生态修复具有重要意义。   

 一、科尔沁榆树疏林草原的现状    历史上榆树疏林草原在科尔沁沙地曾有过大面积的分布。1998年有学者对科尔沁沙地 12个旗 (县 )的榆树疏林草地进行了调查，表明11个旗 (县 )仍有天然榆树疏林草地分布，总面积 4139平方公里，其中分布面积较大的是内蒙古的科尔沁右翼中旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗和奈曼旗。但近几十年来 ,由于人类不合理的经营活动，榆树疏林草地遭到了严重的破坏,分布面积大大减少，种类和结构也发生了变化。    截止2019年9月，扎鲁特旗现有榆树疏林草原面积约110万亩，主要分布在该旗的南部和北部地区的17个苏木乡镇场，具有代表性的榆树疏林草原主要分布在荷叶花湿地水禽自然保护区和嘎达苏大兰山自然保护区。地上植被主要有白榆、山榆、刺楡等。近年来，由于人为破坏和持续干旱天气，导致榆树疏林草原面积急剧下降，其固有的生态作用大大消弱；科尔沁左翼后旗现有榆树疏林草原面积约85万亩，主要分布在阿古拉、甘旗卡、茂道吐、巴嘎塔拉、巴彦毛都等旗域西部和北部苏木镇，呈“区域分散、局部集中”的分布状态。植被类型以草原植被类型为主，伴生部分沙生植被类型，是由禾本科、豆科、菊科、沙草科牧草和天然榆树等共同构成的植物群落；科尔沁左翼中旗现有榆树疏林草原面积约38万亩，主要分布在巴彦塔拉镇、珠日河牧场、花胡硕苏木等7个苏木乡镇场。与历史资料比，榆树疏林草原沙化。退化严重，表现为密度降低，面积减少，长势衰弱，林木枯萎，呈岛状零散分布状态；奈曼旗现有榆树疏林草原面积约26万亩，主要分布在大沁他拉镇，以灌丛形态存在。    长期以来，受自然因素和人为因素双重影响，科尔沁沙地多风少雨，气候干旱，加上人为滥樵滥垦滥牧以及病虫害的侵扰，榆树草原面积、植被种类急剧减少，地表植被盖度降低，正经历从“榆树疏林草原”向“零星榆树草原或沙地”的退化演替。与历史情况比，榆树疏林草原分布面积大大减少，退化严重，保护和恢复科尔沁沙地榆树疏林草原刻不容缓。    

二、科尔沁榆树疏林草原保护中存在的问题    （一）认识不到位，缺乏总体规划。政府及相关部门对榆树疏林草原的生态价值和经济价值缺乏认知，缺乏规划，缺乏投入，导致榆树疏林草原面积锐减。    （二）存在林草矛盾与林草重叠。因林地、草地在项目支持，政策奖补上不一致，在科尔沁沙地治理中，植树造林有专项资金，补助标准多于退牧还草，造成林地面积增加，草原面积减少，林、草比例失调。在确权登记上，一片榆树疏林草原既被登记为林地，又被登记为草地，职能交叉，不便管理，    （三）缺乏人员经费保障、保护力度不够。管护机构和人员不到位，面积大、人员少，通辽市只有扎鲁特旗设草原监理所，其他旗县、乡镇均无专门机构，增加了执法的难度，削弱了执法的力度。加上退耕、退牧补助标准低，农牧民修复沙地、保护草原的积极性不高。    

三、对策建议    （一）提高认识，合理规划。国家及自治区有关部门要提高对榆树疏林草原生态、经济和社会价值的认识，推进探索生态优先与绿色发展有机结合的新途径、新模式。对现有榆树疏林草原范围、面积进行普查核定，聘请林业、草原、生态有关专家咨询论证，制定专项规划。将集中连片的榆树疏林草原划入生态保护红线，纳入自然保护区，实施重点保护，重现科尔沁草原原始风貌、发挥其生态屏障功能。    （二）创建科学的生态修复模式。要尊重规律、尊重自然，采取近自然修复为主，与人工修复相结合的生态修复模式。借鉴浑善达克沙地的治理经验，坚持以封为主，封、飞、造结合；以灌为主，灌、草、乔结合，生物措施和工程措施相结合，宜林则林，宜草则草，科学选择树种和草种，实施沙地榆树疏林封禁保护工程，对现有的树龄长、干形好的古榆树建档立卡进行保护，建立榆树疏林草原种质资源库和因基库，借力和引进中科院、荒漠化研究所等科研机构和生态站，加强监测和研究，提供技术支撑。    （三）加大资金投入和保护力度。从国家和自治区层面投入专项治理资金。整合现有欧投行资金、绿色发展基金、国家重点生态功能区奖补资金，用好三北防护林工程、天保工程、退耕还林、退牧还草奖补资金，按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励支持区内外专业合作社、企业和苗木基地等社会资本参与，建立多元投入机制。    （四）强化机制和管护保障。以林业草原职能合并为契机，建立以森林公安、草监、乡镇护林大队和村组生态防护员为管护队伍的四级管护网络，充实旗县及乡镇管护机构和执法力量，整合资源，部门联动，健全管护制度，保障管护经费，加大执法力度，严厉打击滥垦滥牧滥樵采等行为。    （五）围绕榆树疏林草原发展生态产业，坚持治理与利用相结合。结合农牧业产业结构调整，在榆树疏林草原及周边地区，种植饲草大麦等，发展饲草产业和生态畜牧业。    （六）开发以榆树疏林草原为主题的旅游业。开发林、草、沙、湖、文物古迹等为一体的旅游干线，打造以榆树疏林草原为原始风貌和地域特征的生态休闲旅游，并加大宣传推介力度，留住科尔沁草原原生态和美好记忆。