巴林右旗政协反映：近日，巴林右旗政协组织部分政协委员赴全旗各苏木镇，就《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》（以下简称“草原奖补政策”）实施情况进行了专题调研。从整体情况看，草原奖补政策实施后，草牧场得已休养生息，草原退化、沙化、盐碱化“三化”得到了有效缓解，局部地区草原生态环境明显好转，并向良性循环发展。

一、政策落实情况

以巴林右旗为例。内蒙古自治区一期草原补奖政策于2011年至2015年实施，新一轮草原补奖政策于2016年至2020年实施。巴林右旗落实草原奖补面积1270.6万亩，其中禁牧补贴面积115.67万亩、草畜平衡补贴面积1154.93万亩； 其中禁牧补贴资金1153.81万元(每亩补贴9.925元)、草畜平衡补贴资金3840.14万元（每亩补贴3.325元）。

二、存在的问题

（一）草原奖补政策不平衡，补贴标准低，农牧民参与的积极性不高。一是区域之间不平衡。巴林右旗人均草牧场不足100亩，与锡盟、呼伦贝尔等地区少则几千亩甚至上万亩相比，奖补资金少的可怜，不够一只羊羔钱。二是本地区间不平衡。如：幸福之路苏木人均草牧场130多亩，而巴彦琥硕镇仅为60多亩，相差一倍。三是本村之间不平衡。如：床金嘎查孟和德力根一家近3000亩，而图门乌力吉一家近300亩，相差10倍。四是巴林右旗是半农半牧区，草原面积小，人均草原面积少，加之每亩补贴标准低，补奖政策以补增收或以奖补增的效果不明显，致使部分草原农牧民靠政策补贴增收的意愿降低，只能通过增加畜牧养殖量来维持生计，致使过度垦殖、超载放牧、夜牧等掠夺式经营现象不断出现，草牧场处于无节制的利用状态。

（二）草牧场确权没有完全落实到户，只落实在纸上，管护积极性不高，为利益各想各的招。一是资金未能全部发放。2016-2019年，巴林右旗“草原奖补政策”资金一卡通发放率分别为98.1%，、96.48%、96.17%、96.17%。主要原因是村与村、村与林场等草牧场权属纠纷逐年增加，解决难度加大，导致补奖资金的发放率受到影响。二是大户吃小户。养畜大户占用草牧场资源量大，造成无畜户或少畜户心理失衡，引发出各种矛盾。三是借场放牧和招外场。由于确权没到户，有的通过招揽外场获得收益。

（三）扶持项目和奖补政策单一，示范带动能力不足。巴林右旗是自治区重点牧业旗和草牧业试点建设项目旗，牲畜饲养量大，畜牧业基础设施建设滞后，后续产业扶持资金仅靠资源性一项补贴远远不够，仍需扩面和加大。

（四）全株青贮玉米种植等草产业补贴面积指标少，补贴标准低。饲草料不足是造成草畜失衡、生态失衡和不舍饲圈养的主要原因之一。从2017年到2019年国家给予巴林右旗“粮改饲”的补贴资金每年指标为1000万元，种植青贮按60.00元/吨进行补贴，每年补贴面积约为13万亩左右，且到2020年已停止。而2020年巴林右旗青贮种植面积已达40万亩，即使“粮改饲”项目继续实施，每吨青贮补贴平均计算也只有10.00元左右，缩水近16倍。

绿色是生活的底色也是生命色，要实现“绿水青山就是金山银山”，保护好内蒙古草原亮丽风景线，就要有断臂割腕的勇气和决心，向传统的散撒式放牧方式和求数量不求质量养牧习惯挑战叫停。为此建议：

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调整和完善《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》，实现“三个转变”。（1）适当提高草原奖补标准，由单一的资源性补助向生产经营性补助转变，两者并重，重点向种植青贮等草产业倾斜。目前巴林右旗人均草牧场面积100亩左右，按照当前补助标准，常年禁牧区农牧民每人每年990元左右，草畜平衡区农牧民每人每年补助330元左右，补贴标准低已无法满足农牧民的生产生活所需，再加之草原奖补政策已实施近20年，随着物价上涨等多种因素，这样“撒胡辣面式”的奖补政策对激励农牧民转变观念作用已不明显。（2）改变基础设施奖补方向，重点向“舍饲圈养户”、“舍饲圈养村”转变，把钱花在刀刃上，真正起到示范引领的作用。（3）完善奖补激励机制，由单一只奖不罚向奖优罚劣转变，将草原奖补资金与禁牧、草畜平衡履职情况挂钩。一是对享受国家项目补贴区域违反禁牧规定的，按照比例依次扣发当年草原奖补资金，在草畜平衡区超载放牧或违反季节性禁牧的按超载率扣发草原奖补资金。二是扣发的补奖资金奖励给严格执行禁牧和草畜平衡政策的农牧户或用于生态脆弱区、沙漠化严重区域草原生态恢复建设资金。逐步改变奖补“一视同仁”的情况，确保奖补资金起到正向激励作用。三是合理利用补奖结余资金。结余资金可由旗人民政府根据本地区草原生态保护的需要，同其他草原生态保护建设项目资金整合使用，加大本地区草原生态保护建设的投入力度。

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（二）分类施策。一是对人均占有草原资源多的牧区，按照“以草定畜、草畜平衡”的原则，制定草畜平衡办法，实行“全年禁牧与季节性禁牧”相结合，“轮牧与休牧”相结合，使草原得到自然的休养生息。二是对人均占有草原资源少的农牧结合的半农半牧区，按照“种养结合，全部舍饲圈养，全年禁牧”的原则，一家小户，少养精养。完善“粮改饲”奖励办法，扩大全株玉米青贮、紫花苜蓿等草产业的种植面积，将季节性禁牧区变成全年禁牧区，走为牧而农，为牧而种，农牧结合全年舍饲圈养之路，并将舍饲圈养任务落实到村级组织，实行契约化管理。实践已充分证明，舍饲圈养是缓解草畜失衡、保护草原生态的可行有效之路。三是坚持保护优化，大力发展草产业，加快制定出台草原保护和开发利用规划，依法大面积保护，适度小面积集约开发利用。让闲置的小草库伦和沉睡的退化沙化的草地活起来，解决处理好牧区无地可种的现实问题，实现发展好农牧民利益，切实保障农牧民生活水平不断提升，民生与生态并举。

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（三）提高青贮种植的补助标准，增加“粮改饲”种植面积指标，用经济手段推动畜牧业转方式调结构。一是有关部门积极争取将青贮种植纳入国家补贴项目，降低舍饲成本。实践证明，青贮种植是解决草原资源匮乏地区草畜矛盾最直接、最有效的途径。二是提高青贮玉米种植指标面积及收储的项目补贴金额及标准。以查干沐沦苏木为例，每年种植全株玉米青贮约2万亩，平均亩产4吨左右（有的地区每亩已达5-6吨）。种植1亩全株玉米可解决8只羊一年的舍饲用草，可保护100亩草原休养生息，这是1:100的生态成果关系，因此每亩补贴标准应在300元左右为佳，这不仅是经济效益，更是生态效益和社会效益。

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（四）多措并举，解决饲草不足问题。一是将5千亩以上的草牧场围封起来变成打草场，提高草原产草能力和牧民自给自足能力。二是提高锦鸡儿等灌木林资源的开发利用率。

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（五）转换身份。一是将国家级自然保护区中核心区内农牧户变成林场职工，使其由农牧民变成工人。负责保护区日常管护，消除他们后顾之忧，由破坏者变成保护者，由游牧人变成草原主人。二是将草原管理人员固定下来，便于追责。划定责任区，鉴定责任状，将工资与草原管护情况挂钩。