自治区省级领导同志：

去年8月份，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明同志带领中宣部调研组，到我区科右中旗开展脱贫攻坚和乡村振兴调研，形成《吃生态饭、做牛文章、念文旅经—科右中旗脱贫攻坚和乡村振兴调研报告》，习近平总书记作出重要批示。

《调研报告》深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，着眼脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，聚焦农牧民持续稳定增收、农村牧区持续健康发展和农牧民素质提升，提出一系列重大举措，对推动内蒙古经济社会发展和脱贫攻坚具有重要指导性作用，为全区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴调查研究之风，坚定做到“两个维护”，提供了生动示范。

经自治区主要领导同意，现将中宣部《调研报告》作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要辅导材料印发，供您参阅。

自治区党委“不忘初心、牢记使命”

主题教育领导小组

2019年8月10日

吃生态饭  做牛文章  念文旅经

——科右中旗脱贫攻坚和乡村振兴调研

中宣部调研组

以习近平同志为核心的党中央着眼决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，带领全党全国人民深入推扶贫脱贫，全面实施乡村振兴战略。习近平总书记对内蒙古一直牵挂于心，对内蒙古经济社会发展和脱贫攻坚作出一系列重要指示。内蒙古科尔沁右翼中旗（以下简称“科右中旗”）是大兴安岭南麓集中连片特困地区的国家级贫困县，也是中央确定的中宣部定点帮扶对象之一。中宣部对帮扶科右中旗高度重视，黄坤明同志多次听取汇报，与部务会成员一起研究相关工作，并同有关部门负责同志协调推进项目落实，8月29日至9月2日专门到该旗走访调研。围绕“坚持脱贫攻坚和乡村振兴有机结合，探索新时代农民增收、山川秀美的新路子”这个主题，中宣部组成调研组，今年4月以来三赴该旗实地调研，历时33天，跑遍全旗12个苏木镇，深入19个嘎查，入户访谈33户，走访15家企业、10家农牧民专业合作社、13家宣传文化单位，召开18场座谈会，并先后走访农业农村部、杭州市，协调阿里巴巴集团和山东阳信亿利源公司、广富公司，以及中影股份有限公司和央视电视剧制作中心、电影频道等多家企业单位赴该旗进行帮扶。

科右中旗地处科尔沁草原腹地，与通辽、锡林郭勒和吉林白城接壤。全旗地域狭长，南北310公里、东西55公里，总面积15613平方公里，辖12个苏木镇、173个嘎查、26个社区，总人口25.27万（农业人口18万），是内蒙古自治区蒙古族人口比例（86.6％）最高的旗县。该旗民族融合历史悠久，先后有东胡、匈奴、乌桓、室韦、鲜卑、突厥、霫族、契丹、女真等少数民族在此游牧，现生活着蒙古、汉、满、朝鲜等14个民族。该旗地处松嫩平原、松辽平原和大兴安岭向科尔沁沙地过渡地带，绝大部分区域处于黑河—腾冲“胡焕庸线”的东南侧，又横跨400毫米等降水量线，地广人稀、降水偏少，生态环境敏感脆弱。

图1 科右中旗与胡焕庸线、400毫米等降水量线示意图

科右中旗1988年被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年被列入大兴安岭南麓集中连片特困地区。近年来，该旗围绕“两不愁、三保障”，聚焦精准精细，扎实推进脱贫攻坚。2012年以来，农牧民人均可支配收入年均增长10.5％，高于全国平均水平，2017年达8592元；建档立卡贫困人口由2014年的30444人减少到2018年5月的6954人，贫困发生率从17％下降到3.9％。农村居民恩格尔系数逐年下降，2017年为36.9％，仍高于全国5.7个百分点。同时，农牧民持续增收难度较大，生产性收入仅占一半，近四成来自政策性补贴。

图2 科右中旗农牧民2017年家庭收入构成

我们深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述以及对内蒙古的重要指示精神，经深入调研，认为必须从当地的资源承载能力和自然人文条件出发，遵循市场经济规律和生态文明建设规律，精准选取那些孵化作用强、带动功能大的产业项目，帮助找到跨越式发展、可持续发展、高质量发展的科学路径。贯彻落实新发展理念，科右中旗可进一步明确：吃生态饭、做牛文章、念文旅经，构建一二三产融合发展体系和生态经济体系，实现从传统向现代、从封闭向开放、从低端向高端的跨越，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，探索走出一条农牧民增收、山川秀美的新路子。基于这一认识，提出如下具体帮扶措施。

一、发展现代畜牧业、做大做强县域经济，鼓足农牧民“钱袋子”

1．科右中旗畜牧业发展状况与探索实践

该旗是典型的半农半牧区，畜牧业是传统主导产业。以前“一羊独大”，主要是养殖绒山羊。2000年后重点发展杜泊羊、大尾羊等绵羊，2017年羊存栏279万只。但因放羊对草原破坏明显，再加上肉羊价格波动较大，近年来，该旗积极探索马、兔等其它畜种养殖。旗内有1家大型马业企业，由于主要涉及文体休闲等高端产业，养殖技术要求高，通过专业合作社和农牧户推广养殖难度大。该旗也曾依托龙头企业发展獭兔养殖，但由于獭兔市场低迷，养殖效益下滑，再加上农牧民没有养兔的传统，产业发展受阻。有些农牧户也零散养鸡，但由于没有养鸡的传统习惯和技术，农牧民对发展养鸡产业不热衷。相较而言，养牛具有显著的经济效益和生态效益，养1头牛挣的钱相当于养10到15只羊，同时对生态环境的破坏较小。该旗逐步探索形成“减羊增牛”发展思路，积极推动肉牛品种改良，大力发展西门塔尔牛。2017年，全旗已有养牛户10601户，牛存栏25.4万头、比2012年增长21.5％。

图3 科右中旗羊牛结构调整示意图

调研中了解到，与发展现代畜牧业不相适应的是，该旗不论是屠宰能力、深加工技术，还是企业规模、品牌影响，畜牧产业都还处在比较初级的发展阶段。2017年牛屠宰量5000头、羊27万只。目前，旗内没有一家牲畜交易市场。牛羊大都只能卖给二道贩子，不得不接受人为压价。如果自己拉到通辽的舍伯吐牲畜交易市场出售，据估算，加上食宿、油钱等，一趟就要多花500元成本。农牧民卖牛难、效益低的问题十分突出。

总的看，科右中旗畜牧业发展结构还不尽合理，生产经营方式还比较粗放，市场化、专业化程度还很低，总体处于产业链、价值链低端。“减羊增牛”发展仍有许多问题需要突破，特别是“增牛”还缺少拉动型企业和配套产业，尤其缺少规模化的畜产品深加工企业和便捷畅通的销售渠道，亟待培育形成主导产业。

2．以引进现代畜牧企业为龙头，推动主导产业高质量发展

——可行性分析。一是养牛有传统。该旗位于北纬44°～46°“黄金肉牛带”，有着长期的养牛历史，衣食住行与牛息息相关，“胎教就是牛羊叫”，普遍有养牛的传统习惯和技能。二是承载能力强。位于“黄金玉米种植带”，近年来当地推行“为养而种，为牧而农”，2017年玉米、饲草种植面积分别为151万亩、28万亩。三是发展养牛潜力大。国内外肉牛价格稳定，市场供不应求，发展肉牛产业效益高、前景好。通过合作社等形式，千家万户都可参与养牛，带动增收效果好。

——具体帮扶措施。习近平总书记在内蒙古考察时强调，要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，打造现代畜牧业的龙头企业。学习领会这一重要指示精神，结合科右中旗肉牛产业发展需求，调研组就国内肉牛产业化龙头企业发展情况，向农业农村部作了咨询，向有关方面作了考察。了解到，山东阳信作为“中国第一牛县”，规模以上肉牛企业70多家，养殖技术成熟先进，有国内一流的加工生产线，不少企业有向全国布局、扩大生产的需求。

基于上述情况，我们积极牵线搭桥，引进亿利源和广富2家大型肉牛企业落户科右中旗，帮助当地着力打造肉牛养殖深加工全产业链，推动当地畜牧业优化调整、改造升级。计划总投资9.8亿元，从四个方面加以推进：一是提升肉牛繁育水平。建设优质肉牛养殖小区，在全旗12个苏木镇发展农牧民专业合作社，加大养殖技术培训和品种改良力度，繁育西门塔尔肉牛11万头。二是大力推广“粮改饲”。支持企业和当地“粮改饲”10万亩，建设50万吨／年饲料加工厂、10万吨／年有机肥加工厂，实现玉米秸秆“过腹增值”“过腹还田”。协调农业农村部“粮改饲”资金2000万元，支持大型农机具购置补贴、融资担保等。三是建设大型牲畜交易市场。建设交易量100万头／年的大型牲畜交易市场和30万头／年的数字化活牛交易市场，彻底解决该旗因缺少交易市场导致的卖牛难问题。四是着力打造现代化加工配送体系。引进国内一流的肉牛分割加工技术和冷链物流体系，实施20万吨／年牛肉全冷链加工配送项目，全面提高当地肉牛产业附加值。

——项目预期效益。从直接收益看，项目投产后将无缝对接山东阳信成熟完整的肉牛产业体系，预计可实现年销售收入200亿元、财政增收4亿元，仅此一项就是目前该旗年财政收入的两倍多。从辐射带动看，推动企业与农牧户建立紧密的利益联结机制，不仅可通过养殖基地提供4300多个就业岗位，还可通过联系100多个专业合作社，以土地流转、入股分红、托管饲养、灵活就业等多种形式，带动近2万农牧户增收。从长远发展看，将助推兴安盟以及周边盟市400万头肉牛产业发展，有望形成东北地区最大的牲畜交易市场、全国最大的有机肉牛产业基地，加快构建草畜平衡、农牧协调、种养结合的产业格局，实现经济效益和生态效益双丰收，为农村牧区高质量发展探索新经验新模式。

二、加强科尔沁沙地治理、改善当地生态环境，挖掉发展“穷根子”

1．科右中旗的生态环境

该旗生态类型多样，山水林田湖草沙齐备。

——山。浅山丘陵占全旗总面积六成以上，主要位于该旗中北部，不少山上见不到树。80年代初，山上还有大片的柞树、榆树、山杏，由于开荒伐木，现在林子没了，狼和狍子也不见了。

——水。境内有大小河流21条。上世纪60年代以来，年均降水量369毫米，蒸发量多达2007毫米，水资源总量趋于减少。目前地表水2.4亿立方米，地下水5亿立方米。水土流失比较严重，2017年流失面积已达4419平方公里，占全旗总面积的28％。

图4 科右中旗1980—2010年蒸发量、降水量

——林。森林覆盖率目前为17.6％，低于全国平均水平。沿途可以看到，许多沙坡地上的杨树成片枯死。据当地人介绍，杨树就是“抽水机”，不宜大面积种植，防风固沙还是柠条、沙棘和蒙古黄榆效果好。

——田。上世纪80年代后，该旗存在过度垦荒现象，耕地面积急剧增长，从1988年的84.5万亩，直线增长为2018年的452.4万亩。农业面源污染总体较轻，2016年耕地亩均化肥使用量10.2公斤、农药使用量0.18公斤，分别为全国平均水平的1／3和1／2。

——湖。近年来许多湖泊干涸消失，巴彦茫哈苏木的沙岛湖，30多年前还有近5万亩的面积，如今已不见踪影。湿地面积趋于减少，总面积从2007年的172.5万亩，下降为2017年的112.5万亩。

——草。由于多年干旱和过度垦牧，可利用草场从1985年的1300万亩缩减到目前950万亩。草原退化、沙化、盐碱化面积781.6万亩，占草原总面积近八成。

——沙。沙化问题始终是制约当地发展的心腹大患。境内有沙化土地611.2万亩，已形成三条沙带，其中约有190万亩沙地盐碱地无法自然修复。南部三个苏木情况尤为严重，一半土地已沙化、盐碱化。

总的看，当地发展最大的瓶颈在生态、最大的出路也在生态，可以说“贫也生态，兴也生态”。只有把山水林田湖草沙作为完整的生命共同体统筹考虑，把握好发展与生态、开发与保护、生产力与承载力等辩证关系，才能绘就山青、水秀、林茂、田肥、湖清、草绿、沙退的新时代“富春山居图”。

2．以科尔沁沙地治理为抓手，推动生态保护与修复

——可行性分析。科尔沁沙地治理是直接牵涉到京津风沙源治理、东北防护林体系建设、首都生态环境稳定的大事情，是大兴安岭南麓集中连片特困地区经济社会发展的重要瓶颈。据当地同志介绍，科右中旗沙地生态修复和治理的条件是具备的。一是虽然年均降水量只有300多毫米，但仍属内蒙古降水量较多的地方，且地下水位较浅，对于天然植被的恢复非常有利。二是沙化土壤疏松离散、透气性好，有利于生物演替中先锋植物的生长。三是柠条、沙棘等沙地植物在当地表现出很好的适应性，已经探索找到了有效治沙的主要植物种类。

——具体帮扶措施。习近平总书记高度重视内蒙古荒漠化和沙化土地治理，充分肯定库布其沙漠治理经验，强调要在祖国北疆构筑起万里绿色长城。学习领会总书记重要指示精神，立足科右中旗沙地治理实际，我们协调引进社会力量，帮助当地探索实施沙地治理新模式，力争3至5年使当地生态有一定改观，再通过10至20年的努力，打造又一个生态治理的“塞罕坝”“库布其”。一是引入社会化公益项目。发挥企业牵头作用，协调阿里巴巴集团投资4500万元，在该旗实施“蚂蚁森林”生态治理项目。二是吸引全社会广泛参与。运用互联网思维，以兑换网络消费积分等方式认领树苗，人们可通过网络全程监看树木生长情况，动员数亿网络用户积极参与。三是从当地实际出发选择适宜树种。选取防风固沙效果好、有经济效益的柠条、沙棘进行种植。计划5年内种植柠条1000万株，打造10万亩防风固沙生态林带；在“南三苏木”的哈吐布其嘎查，建设沙棘种植示范基地6500亩，并逐步扩大规模，带动农牧民发展沙棘产业。中宣部组织机关全体党员干部捐款100万元，专项用于种植沙棘1500亩。由此进一步思考，学习领会总书记关于“努力把内蒙古建设成我国北方重要的生态安全屏障”“大胆先行先试，继续探索建立可持续的生态环境保护制度”的重要指示，感到可考虑把内蒙古列为国家生态文明试验区，为统筹山水林田湖草沙综合治理积累经验。

——项目预期效益。在生态效益方面，柠条、沙棘能发挥较好的防风固沙作用，促进当地生态修复。在经济效益方面，6500亩沙棘项目实施后，可使农牧民增收近300万元，带动当地和周边600多名贫困人口脱贫。柠条项目实施后，可使农牧民增收450万元，带动1300名贫困人口脱贫。在社会效益方面，通过探索网民积极参与的互联网治沙新模式，可引导全社会增强生态文明意识。

三、引入电商扶贫、发展线上线下“新零售”，走出产业升级“新路子”

1．科右中旗的特色农畜产品

当地农畜产品很有特点，“北三的羊，南三的牛，兴安盟的大米，高力板的酒”，在周边地区都有一定的知名度。有机农产品基地44万亩，以大米、杂粮杂豆居多。当地从上世纪20年代开始种水稻，2017年水稻种植面积6.6万亩、产量3.6万吨。由于没有形成自己的知名品牌，每公斤仅能卖6元，而相似品质的品牌大米每公斤可卖到15元以上。该旗牛羊肉品质好，但由于本地流通企业发展缓慢，产销对接不够，知名度打不出去，造成很多产品出产不出名、优质不优价。

总的看，当地农畜产品特色鲜明，但由于产业发展滞后，缺知名品牌、缺销售渠道的问题突出，亟需引进大型电商企业，将本地特色产品同外部大市场联结起来，构建新型产供销体系，打造统一、高端的原产地品牌。

2．以引进阿里电商为契机，推动特色产业提档升级

——可行性分析。一是稻米多分布于霍林河两岸，此地水土条件良好，水质达到3类标准以上，水源无污染达标率100％，三成以上可达到有机标准。2018年优质水稻10.2万亩，产量达6.2万吨。二是该旗在发展农村电商方面有一定基础，2015年被评为“全国电子商务进农村综合示范旗”。三是阿里巴巴集团正着力打造农村电商“淘乡甜”品牌，有拓展市场的内在需求。

——具体帮扶措施。习近平总书记指出，深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业。学习领会这一重要指示精神，我们在充分调研论证的基础上，协调阿里巴巴集团在科右中旗实施电商扶贫项目。一是引入标准化生产理念和模式。围绕打造“兴安盟大米”品牌，协调阿里巴巴与当地合作建设“淘乡甜”大米供应链和标准化示范基地，在选种育种、田间管理、农民培训、专家指导等方面进行全流程帮扶。二是引入规范化管理体系。运用大数据、云计算等现代信息技术，帮当地建设产品溯源体系，实现生产、加工、仓储、销售、运输等全流程可监控、可追溯，切实提升农产品质量。三是引入现代“新零售”理念。打通线上线下供应链，依托天猫、农村淘宝等阿里电商平台，建设特许经营官方旗舰店，开展市场营销和宣传推介。“兴安盟大米”2018年9月上线，半个月就售出32万公斤，受到市场普遍欢迎。

——项目预期效益。将直接带动3000户农牧民增收致富，并促进扩大水稻种植面积，预计2020年可达15万亩，年产优质大米9万余吨，实现产值近20亿元。通过引入标准化生产、全程溯源体系、“新零售”等现代理念，运用大数据进行监管，可引导农牧民树立科学化、集约化、有机化种养殖的思想观念，推动当地产业转型升级，实现“一网连全国”、对接大市场。

四、发展影视文旅产业、深化旗内外开放交流，促进用现代文明理念“换脑子”

1．文化旅游发展情况

科右中旗集游牧文化与农耕文明、草原文化与东北文化、自然生态与历史人文于一体，有“云的故乡、歌的海洋、牛羊的天堂”之称。拥有历史人文资源单体数量197处，有国家级文保单位2个和国家级非遗项目4项。拥有自然旅游资源单体数量53处，科尔沁国家级自然保护区就在旗内。有通辽—霍林河、锡林浩特—乌兰浩特2条铁路线，旗内6个站点。目前尚无高速公路，年内将开工建设至吉林通榆的高速公路，有国道G111、省道S101和S306穿越旗内。

总的看，科右中旗发展文化旅游，具有历史人文与自然生态的双重资源、双重优势。做大做强文化旅游产业，不仅能够帮助该旗物质脱贫、持续增收，而且能够加快培育现代文明的生活习惯、思维方式，帮助广大农牧民实现精神脱贫。

2．以设立国家级影视基地为依托，推动文化旅游产业加快发展

——可行性分析。一是开发条件良好。疏林草原不输非洲风情，沙地五角枫全国独有，在珍稀奇特程度和历史文化价值方面具有明显优势，非常适合旅游开发。二是区位优势明显。位于内蒙古东部黄金旅游线路的重要节点，是北京—阿尔山—满洲里自驾游的中间节点。三是影视旅游方兴未艾。发展影视旅游既能实现“诗和远方”的高度统一，又能把全域旅游和文化产业迅速带动起来。

——具体帮扶措施。习近平总书记在内蒙古考察时强调，要在服务业领域培育打造支柱产业，把服务业这块短板补起来。学习领会这一重要指示精神，我们协调中影股份、央视电视剧制作中心和电影频道等单位，依托当地优质资源，通过发展影视业撬动当地文旅产业发展。一是推动整合文旅资源。帮助当地编制文化旅游产业发展规划，充分挖掘文化内涵，实现文化旅游融合发展。协调挂牌设立“国家中影数字制作基地科右中旗影视外景基地”，整合图什业图王府、五角枫、翰嘎利湖、莱德赛马场等景区景点，推动发展全域旅游。二是打造知名旅游品牌。协调影视剧组到当地取景拍摄，摄制与该旗有关的影视剧。制作科右中旗公益宣传片，将在央视、网络和中影院线安排播放。三是着力扩大文旅消费。支持举办丰富多彩的影视文化活动，发展深度游、体验游。协调中影股份在该旗建设巨幕影厅，每年举办一次中国少数民族电影展映周及论坛活动，在该旗免费播出中影拥有版权的影视节目。农业农村部已决定支持在该旗举办2019年中国农民丰收节赛牛会。

——项目预期效益。一是大大提升当地景区的知名度、影响力，辐射带动内蒙古东部地区形成影视、外景联合拍摄区域。二是推动当地发展全域旅游、四季旅游。据估算，仅科右中旗2020年就可实现接待游客135万人次，旅游总收入达7.6亿元。三是深化同外界开放交流，加快改变人居环境、生活习惯和陈规陋习，推动形成现代文明的生产生活和思维方式。

通过深入调研，我们深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量，感受到各族群众对人民领袖的无比热爱、对打赢脱贫攻坚战的坚定信心、对过上美好生活的热切向往，进一步加深了对解决我国贫困问题和乡村问题、推动党和国家事业发展的认识。

体会之一：习近平总书记关于扶贫的重要论述是中国特色社会主义“发展经济学”的重要内容，是当代中国为世界贡献的“减贫教科书”。习近平总书记领导发起的脱贫攻坚战，改变了中国、震撼了世界。这些年来，特别是通过去年寻鸟、今年科右中旗两次扶贫调研，我们深深体会到，总书记关于扶贫的重要论述，深刻总结了我们党领导推进减贫事业取得的宝贵经验，系统回答了新形势下脱贫攻坚“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重大问题，深化了对坚持社会主义原则、推动均衡发展和可持续发展、逐步实现共同富裕的规律性认识，不仅为中国摆脱贫困提供了科学指引、行动指南，而且为解决贫困这个世界难题贡献了中国智慧、中国方案。

体会之二：以县域为枢纽抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，是高质量脱贫、高起点振兴的必然要求。从我们党解决我国乡村问题的奋斗历程来看，可分为上、下两个半程，上半程是解决“有没有”的问题，下半程是解决“好不好”的问题。县域经济是国民经济的重要基础，是工业与农业、城市与乡村的结合部，也是脱贫攻坚和乡村振兴衔接推进的主战场。只有抓住县域这个枢纽，统筹推进城乡一体发展、一二三产融合发展，把县域经济做强、做活、做出特色，才能为稳定脱贫、全面振兴提供有力支撑，从根本上解决“好不好”的问题。

体会之三：以提升农民素质为关键焕发乡村文明新气象，是新时代乡村振兴的内在要求。习近平总书记深刻指出，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。从科右中旗情况看，农牧民的思想观念、生活方式还需进一步提高和改进，如高盐、高油、多酒等不良习惯导致因病致贫、因病返贫。实现脱贫、全面振兴，不仅是收入的提高、物质生活的改善，更是农民素质的全面提升、精神风貌的有力提振。在这个意义上，培养适应新时代要求的新型农民，是解决我国乡村问题的基础所在、根本所在。

体会之四：唯实求真、精准科学是打赢脱贫攻坚战的关键所在，是我们党思想方法和工作作风的集中体现。习近平总书记强调脱贫攻坚工作要实打实干，反复强调要精准施策、精准科学。做好扶贫帮扶，需要我们更加自觉地坚持唯实求真，突出精准科学，紧扣当地经济社会发展实际和农牧民生产生活实际，多在因势利导、固本培元上下功夫，多在增强“造血”功能、实现内生发展上下功夫，真正把帮扶干到点子上、干到关键处，让广大农牧民有实实在在、可持续的获得感幸福感。