（2018年10月22日）
     程晓虎

      完善龙头企业与农牧民利益联结机制，是习近平总书记考察内蒙古时嘱托的三项先行先试改革任务之一。

赤峰东荣羊绒发展（集团）有限公司将建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制列为优先推进的改革任务，全力抓好贯彻落实工作，经过探索实践，公司经营特点以绿色农牧产品为原料，把一牧一户的分散经营组织起来，围绕传统民族养殖产业，创立自主的独特优质产品，着力建设农牧民与企业的利益联合产业体系，帮助农牧民更多地分享产业利润效益，真正与龙头企业等经营主体形成利益共同体。 

一、建设合作社，企业与农牧民建立起紧密的利益关系 2016年9月，赤峰东荣集团与赤峰市巴林右旗查干沐沦苏木142户农牧民建立了养殖合作社。企业以资金、技术、良种等要素加入合作社，农牧民以草场、山羊、劳动力等要素加入合作社，采取羊绒产品利润补贴的方式，让农牧民分享到加工和流通环节的利润。赤峰东荣绒山羊养殖合作社运作模式是以农牧民“入社不入股”的形式成为合作社社员。合作社依据章程运作，重大事项由合作社最高权力机构社员大会决定，合作社与农牧民签完供销合同，牧户在合作社的管理下统一养殖，龙头企业统一管理、统一防疫、统一模式、统一收购，规定交售羊绒产品的品质、时间、数量以及龙头企业承诺的服务内容，实现企业与牧户利益共享。 

二、实现产品质量可追溯体系，提高产品价格 赤峰东荣山羊绒养殖合作社成立后，形成了一套完整的质量管理追溯体系，龙头企业投资为每户社员的羊只佩戴电子耳号，电子耳号具有可追溯功能，对养殖生产过程，产绒质量、产绒数量进行记录，可以有效地掌控山羊绒的细度、长度、白度、产绒量等各项指标的要求，对山羊群种改良提供重要的可追溯信息，实现了大数据管理从源头开始。 2016年公司成立了赤峰东荣种山羊养殖研究院，研究院与内蒙古农牧业科学院研究所、赤峰市巴林右旗罕山种羊场、意大利劳罗皮耶那公司、世界羊绒驼绒制造商协会（CCMI）共同研究赤峰罕山山羊的育种、繁殖、养殖和饲草工作，并已取得较大成绩，对增加产羔率，增加断奶成活率，促进后代羊绒生长得到较大的提高。2018年9月，新一代罕山山羊种羊已经开始陆续向合作社牧民推广，相信会对山羊养殖户的经济收入有较大的帮助。 

三、龙头企业支撑，利益联结形式多样 赤峰东荣绒山羊养殖合作社是赤峰市首家农牧民自己的专业合作社，入社社员有142户，年产羊绒7万余公斤，合作社依托赤峰东荣集团，是一个典型的龙头企业支撑型合作社，利益联结形式多样。

一是龙头企业每年投入资金对养殖、繁殖、育种、医疗、防疫等实行统一管理，为农牧民提供技术服务。

二是合作社以保护价格收购羊绒产品，首先是以市场价格收购，当价格下行时，羊绒收购价格即以市场价为准，当价格上行时，根据价格上升幅度给养殖户补价，2017年给牧户补价31万余元，每公斤补贴20元，共有150余户牧民受益，2018年给牧户补价45万余元，每公斤补贴35元，共有200余户牧民受益。通过价格保护与补贴机制，稳定了羊绒产品市场价格。

三是龙头企业牵头进行绿色生态产品认证，2016年10月，赤峰东荣集团对养殖专业合作社进行了国际生态认证申请，并于2017年2月得到了法国生态认证中心的羊绒、山羊绿色产品认证（GOTS）,该认证是羊绒产业国际绿色有机认证的世界第一家，合作社成员不仅羊绒得到受益，草场上的山羊肉、绵羊肉都提高了销售量和价格。 

四、推进精准扶贫，实现农牧民稳定脱贫 2017年10月18日，在党的十九大报告中，习近平总书记强调指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫，精准脱贫。赤峰东荣集团为贯彻这一精神，于2018年开始，以合作社为中心向周边辐射，以富裕户带动贫困户，协助当地政府，建档立卡，富裕牧户将基础母羊提供给贫困户，利用先进的养羊技术，指导贫困户养羊，母羊所属权归富裕户，贫困户为富裕户提供放羊、喂养等劳动，每年生产的小羊按一定比例归贫困户，经过3-5年使贫困户山羊数量达到50只，同时龙头企业对贫困户山羊补贴不少于每年2000元的支出，公司力争通过扶产扶贫，使合作社及其周边的“建档立卡”人员脱贫致富，并且不再返贫。 

五、存在的问题和建议 尽管赤峰东荣集团在与牧民利益联结机制上做了许多工作，为推动牧民增收采取了许多措施，但企业发展与牧民利益联结不紧密、不规范等问题依然存在，也存在龙头企业产业覆盖小，实力弱，带动力不强，牧民组织化低，经营规模小，职业化进程缓慢，缺少经营性人才的问题。建议进一步培育壮大龙头企业，提高龙头企业支撑带动能力，鼓励行业领军企业带头构建产业联盟，支持龙头企业实现信息互通，优势互补，积极培育农业转型经济主体，提高农牧民组织化程度，推动集体经营、合作经营等共同发展创新模式，由政府主导培养一批有基地、有优势、有技术、有品牌、有市场开拓能力的农牧业合作社。 通过建立完善利益联结机制，赤峰东荣集团与农牧民积极联结起来，改变了以往传统的农村牧区一家一户分散经营的模式，推动农牧业个体生产逐步向专业化组织生产转变，农牧民家庭分散经营逐步向规模化经营转变。通过建立完善利益联结机制，赤峰东荣集团直接在农畜产品产区建立羊绒基地，实现了农牧业的标准化生产，使羊绒产品质量从源头上可控制，实现“生产有记录，流向有追踪，质量可追溯，责任可界定。”通过建立完善利益联结机制，紧密了牧企关系，促进了企业提质升级，带动牧民持续增收。 

（发言人单位、职务：自治区政协委员，赤峰市工商联副主席，赤峰东荣羊绒发展（集团）有限公司副总裁）