九三学社内蒙古区委反映：2021年4月8日，中共中央总书记习近平对深化东西部协作和定点帮扶工作时指出，开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。上海和内蒙古两地情谊深厚，包括“三千孤儿入内蒙”、上海复旦大学向成立初期内蒙古大学捐赠试验设备和图书等互助历史佳话。内蒙古草原幅员辽阔，是祖国北方重要生态安全屏障，“青山绿水”与“金山银山”需要横向生态补偿机制。

一、存在问题

一是人工成本高，牧民不参与。中标公司按照每亩每年30元标准租用牧民草场用于工程实施；公司工程实施人力成本占生产资料成本30%，例如网围栏安装费用占网围栏费用50%；撒播有机肥人工成本占生产资料费用10%；撒播种子的人工成本占种子费用的25%；对于退化沙坑，建设沙障人工费用占沙障材料费40%。 如果牧民自主实施，将节省人工费用。

二是外来草种补播草原费用高，生态风险不可预估。目前在内蒙古草原上实施国家草原生态修复工程中，使用主要是东北羊草种子，青海披碱草种子，从内蒙古各地收购冰草种子，来自荒漠草原植物种子，例如羊柴、沙打旺等。在“牧民草原生态保护基金”支持下，自主收集本区域野生草种用于退化草原生态修复，将大幅度节约购买外来草种费用，真正践行“当地草种修复当地草原”理念。

三是发挥广大牧民自身积极性和创造性政策机制不完善，主体作用不明显。牧民是草原主人，草原幅员辽阔，交通不发达，需要牧民24小时守护着草原。充分尊重农牧民意愿，顺应农牧民新期盼，把维护农牧民群众根本利益、促进农牧民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农牧民素质，促进农牧民持续增收，政府在草原上实施一些项目工程，基本思考都是把牧民当做需要救助对象，充分调动农牧民建设美好家园的积极性、主动性、创造性，增强乡村振兴内生动力。

二、对策建议

（一）创建“牧民草原生态修复基金”。“牧民草原生态保护基金”是国家草原生态修复工程补充，基金设置直接面向一线生产者，用来调动广大人民原创力。按照民政部门对公益基金设立要求，建议国家民政部、国家林草局等单位积极促进，由上海市人民政府出资约1亿人民币作为本金，设立“内蒙古牧民草原生态修复基金”，并成立基金管理委员会。

（二）根据实际情况设立申请基金条件。建议拥有3000亩以上面积天然草场内蒙古籍牧民都可以申请，不受学历限制，每项1万元，每年400项，共400万，由基金委员会评审通过以后实施，优先支持嘎查集体、合作社申请。通过基金运行，内蒙古草原每年至少有120万亩草原得到不同程度的修复。

（三）切实使用好“牧民草原生态修复基金”。基金主要用于，一是退化草原土壤、野生植物和草原家畜健康评价分析，确定退化草原精准修复方案测试费用；二是在退化草场选定“退化草原生态修复试验区”，探索适合本嘎查、本苏木退化草场土壤矿质营养提升和野生牧草繁育施肥方案；三是创建野生草种自然抚育圃，根据植物种类，探索增加野生草种产量施肥方案；四是收获各嘎查、苏木野生草种，用于退化草原生态修复。